推进农村承包土地流转合理流转的几点思考

王海云

[摘 要] 坚持和完善农村基本经营制度，培育新型经营主体，建立健全农村承包土地流转服务体系，坚持依法自愿有偿原则，引导广大农民合理有序流转承包土地，进行适度规模经营，提高土地利用率，加快农业产业化发展进程，增加农民收入。

[关键词] 农村土地流转 思考

[中图分类号] F301.11 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0008-02

临夏县是一个以种植业为主的农业贫困大县，也是国列省列扶贫重点县。位于甘肃省中西部，地处陇中黄土高原西部和青藏高原交汇地带、黄河上游南岸，东与临夏市、和政县及东乡族自治县毗邻，东北濒刘家峡库区与永靖县相连，西北与积石山保安族东乡族撒拉族自治县和青海省循化县相连，南与甘南藏族自治州夏河县相接。总面积1212.4平方公里，海拨1735—4636米之间。全县共辖19个乡、6个镇，219个行政村，2101个村民小组，两个居委会、11个居民小组，总人口39.55万人，其中农业人口33.83万人，占85.5%，农村劳动力21.62万人。全县共有耕地37.34万亩，人均1.05亩，是一个以种植业为主的农业县。

1 土地流转现状

我县作为农业大县、粮食生产大县和农村劳动力资源大县。近年来，随着全县新型城镇化和产业化迅速发展，大量的农村劳动力转向二、三产业，土地流转速度逐步加快。截止目前，全县农村土地流转面积共有10.064万亩，涉及农户2.718万户，土地流转的形式主要有转包、出租、互换、转让、入股和其他六种形式。其中出租3.3万亩，占流转面积的32.8%；转包2.3772万亩，占流转面积的23.6%；互换3.3178万亩，占流转面积的33.0%；转让0.299万亩，占流转面积的3.0%；其他0.77万亩，占流转面积的7.7%。在土地流转面积中，规模经营面积为1.98万亩，占流转面积的19.7%。其中，用于种植业的0.92万亩、林果业0.4万亩、养殖业0.37万亩、饲草业0.29万亩。全县共签订土地经营权流转合同5743份，占流转农户的22%。其中，规模经营流转合同5628份，规模经营流转合同签订率98%。我县土地流转以农户间流转为主，规模流转主要集中于农民专业合作社、种植大户、养殖大户、龙头企业。规模流转促进了我县农业特色产业的发展壮大。

2012年我县成立了农村土地经营权纠纷仲裁委员会，同时成立了临夏县农村土地承包经营权流转服务中心、设立了服务窗口，各乡镇均成立了土地流转服务站，均设立了服务窗口，组建了一支由县、乡镇农经员兼职的农村承包土地流转服务队伍。全县各行政村都设立了村级服务点，由村委会主任兼任村级服务员。建立健全了农村土地流转服务体系，为促进我县农村承包土地依法合理有序流转奠定了坚实基础。

通过土地流转，农户获得了每亩1000元左右的固定租金收入，解除了土地对外出务工农民的束缚，解放了农村劳动力，有一技之长的农民外出务工，可获得可观的务工收入，出租土地后的农民也可以到土地流转企业、合作社生产的生产基地打工，每天可获得70元左右的劳务收入。农村土地规模化流转，集约化经营，不但有效盘活了土地资源，提高了土地利用率和产出率，而且提高了经营主体的生产效益，增加了经济收入，实现了既推动农业产业化发展又促进企业、合作社、种养大户增收的双赢。

2 存在的主要问题

我县的农村承包土地流转，在推动产业发，促进农民增收方面起到积极地推动作用，但也存在一些不容忽视的问题，一是流转协议不够规范。在农村承包土地流转过程中，个别农户之间只有口头协议，没有签订正式书面合同，或签订书面合同内容不全面，权责不明确，在发生矛盾纠纷时，增加了调处难度。二是流转程序比较简单。在土地流转时，绝大多数流转主体没有按照流转程序进行，被流转的土地在土地经营权证书中未能及时进行变更或注明，该备案的没有备案。三是流转服务能力不强。虽然我县农村承包土地流转服务体系已建立健全，但是缺乏专业人员、专项工作经费和必要的交通工具，制约了流转服务工作的正常开展。

3 对今后工作的几点建议

为了进一步加强农村土地承包管理和农村承包土地流转管理，促进我县农村承包土地依法、有偿、有序、合理流转，加快当地农村经济和农业产业化发展步伐，今后主要抓好以下五个方面的关键环节。

3.1 是加强组织领导。县、乡镇政府要对农村承包土地流转给予高度重视，切实加强组织领导，把此项工作作为推动农业农村工作，提高土地利用率、增加农民收入、发展农村经济的一项主要措施，纳入主要议事日程，研究制定切实可行的有效措施，为促进农村他承包土地规范流转提供坚强的组织。

3.2 研究制定扶持政策。县上要制定出台农村承包土地流转方面的扶持政策，加大扶持力度，鼓励和培育家庭农场、种养殖大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农村承包土地流转经营主体，使其根据产业发展需要适度进行规模流转，提高土地流转效益。

3.3 加强流转体系建设。进一步建立健全和完善农村承包土地流转服务体系，在健全服务机构的基础上，通过多种渠道配备业务人员，充实和加强服务力量，不断壮大土地流转服务队伍。同时县上要加大资金支持，把服务经费纳入财政预算，确保农村承包土地流转工作正常运转，充分发挥各级服务机构的职能作用。

3.4 加强指导。县农（业）牧部门组织专业人员，经常性深入村、社、农户，加强指导，促进全县农村承包土地依法合理有序流转。

3.5 是加强业务培训。县上邀请省州专家，每年举办1-2次农村承包土地流转专题业务培训班，对业务人员进行以土地流转管理为主的业务知识培训，提高业务人员的综合素质，并建立健全土地流转档案，为今后更好的开展农村承包土地流转管理工作人才、技术保障。