建国后习仲勋在西北少数民族地区的统战工作研究

张欢

[摘 要]建国初期，习仲勋同志任中央人民政府委员，中共中央西北局第二书记。习仲勋在主持西北地区工作期间，曾多次谈到“西北地区的统战工作主要是做好民族和宗教工作”，他在西北局工作期间，通过团结少数民族群众和宗教界人士，在工作中逐步探索统战方法来扩大党的统战基础，稳定社会秩序，以促进各民族共同发展和共同繁荣。本文就建国后习仲勋同志在西北少数民族地区的统战工作加以分析研究，从而总结归纳其对我们党未来统战工作的现实启示。

[关键词]习仲勋；西北地区；统一战线；民族宗教

一、积极探索实践民族区域自治制度

西北地区，从行政区划上来说，是指陕西、甘肃、青海三省及宁夏、新疆两个自治区，简称“西北五省区”。西北地区有很多少数民族，如回族、维吾尔族等。他指出：“西北这个地方是几十种民族合作的大家庭，在西北服务和生活必须注意这个民族问题。”“西北地区的统一战线工作就是在民族和宗教问题上和敌人竞争。”习仲勋同志根据这个特点，为联合西北各少数民族群众，扩大统一战线基础，一直积极探索实践民族区域自治制度。

习仲勋同志在西北军政委员会民族事务委员会第二次委员会议上的讲话中说：“解放以来，我们在各民族杂居的地区……组成的协商委员会，大批的吸收当地的各民族的人员参加政府机关工作。”“这是一种民族的民主联合政府。”习仲勋同志探索成立“民族的民主联合政府”，这是民族区域自治的必要准备阶段。习仲勋同志在西北地区利用这种形式，吸收各民族的积极分子参加政府工作，共同管理少数民族地区的社会事务，为少数民族地区储备了干部人才，同时，也扩大了统一战线的群众基础。

另外，他还提出，民族区域自治要反对两个极端偏向。一是不重视总结以往经验，不积极制定出合理计划；另一种是盲目无准备地去工作。要在让少数民族地区的人民群众充分了解党的各种民族政策的基础上，发动各民族的人民群众积极参与并办好本地区的社会事务，到条件成熟之时，再实施民族区域自治。

二、根据少数民族的特点探索统战方法

西北地区的少数民族群众都有自己的宗教信仰，因此在对其进行统战工作时，需要考虑各民族的民族特点，风俗习惯等因素。

（一）利用上层宗教人士团结信教群众，推进统战工作

结合西北地区少数民族的民族特点，习仲勋同志提出“联合封建反封建”的口号，其做法是：先争取团结民族上层人士，通过他们再发动群众进行改革，以减少改革的阻力。一是对上层宗教人士做好统战工作。通过发展西这些地区的经济、文化，尊重他们的宗教信仰和风俗习惯，使宗教界上层人士感受到这些变化带来的好处，从而最大限度地争取更多少数民族和宗教界上层人士支持本民族地区的土地改革。二是通过必要的妥协，来换取更多上层人士的支持或中立态度，“在宗教方面，在关系他们自身某些方面来换取我们的某种妥协。我们就用‘和平些和某些必要的妥协，去换取发动群众的较好条件，保存一部分封建，搞掉大部分封建。”用开座谈会、代表会，组织参观改革成果等方法，讲明政策，给以出路，争取上层人物支持土改，减少土改阻力。除此之外，还提出“必须排除各民族、各教派头人名单，坚决保护必须保护的人过关。”

（二）培养少数民族干部，实现自治

在发展民族宗教统一战线的过程中，除了争取上层民族宗教人士之外，还加紧培养少数民族干部。他在西北统战民族工作会议上的讲话指出“这是少数民族工作中最重要的一项工作。如果在各少数民族中真正培养起一批共产主义干部，那民族问题就稳定了。”培养少数民族干部，基本方向是两个“一是着重培养各民族的知识分子；二是把各民族地区社会改革中涌现出来的积极分子加以训练。”利用培养的这些少数民族干部，逐步实现该地区的自治。

（三）关心各少数民族人民的生活

首先，是关心少数民族地区群众的健康问题。“我们要给少数民族群众看病，派医疗队，组织医生到他们那里，深入到人民里边去做群众工作。”西北地区少数民族地区，在当时由于各种条件的限制，医疗卫生条件较差，存在群众生病无人医治的情况，习仲勋同志考虑到了这个问题，加以解决。用这样的方式走近少数民族群众，达到统战的目的。

其次，解决牧民牲口的健康问题。西北地区，自古以来是我们国家畜牧业集中的区域，一些少数民族的主要生产活动是放牧牛羊，这些牛羊对少数民族群众来说是非常宝贵的财富。但在当时，当地的医疗条件都无法满足人的医疗需求，更无法满足牲口的需求。习仲勋同志也认识到了这种特殊情况的重要性，指出：“不仅给人看病而且要给牲口（牛、羊）看，要使他们人旺，牛羊也旺。因为他们的生活主要是靠牛羊，我们如果能使牛羊不发生瘟疫，那么少数民族群众对人民政府和共产党就会感激不尽。”习仲勋同志心思缜密，通过解决少数民族群众特殊的困难，扩大政府的影响，发动群众，这样实际上就减弱了封建势力和宗教势力的影响。

最后，要以平等友好的方针调解民族纠纷。在少数民族地区，民族纠纷是常有的事，需要较长的时间去解决。习仲勋同志指出，我们解决民族纠纷的原则只有一条，那就是坚持平等友好的原则。“切记要站在民族纠纷之外而不是站在民族纠纷之中或哪一方面，否则就搞不好。”在解决民族纠纷的过程中，要防止采取简单急躁的方法，一定要有诚恳的态度和不怕麻烦的决心。

三、提倡民族平等，发展西北少数民族地区的文化教育事业

习仲勋同志在1953年7月20日召开的全国统战工作会议上的报告中谈到了“关于少数民族的文化教育工作”。他指出：“我们要反对大汉族主义和狭隘的民族主义的思想倾向，特别是要反对大汉族主义的思想倾向……”。在当时，共产党刚刚执政不久，再加上少数民族人数少，有很多汉族的党员同志就有大汉族主义的思想倾向。除此之外，在少数民族地区工作的汉族同志，更应该树立民族平等思想，因为这直接影响到了党的统战工作。因此，习仲勋同志一直在强调我们的党员干部同志，一定要树立民族平等思想，和各少数民族通报和平相处，共同繁荣。

发展少数民族地区的文化教育事业，也是习仲勋同志在西北局就职时做的主要的事情。在当时，全国只有七个民族学院，数量较少，无法满足少数民族地区的教育需求。因此，在全国统战工作会议上，他指出：“对于一般的学校要调整和限制一下，而对于少数民族地区的学校和少数民族学院，就不是限制的问题，而是必须要做适当的发展。”①对发展民族地区的学校和学院做出指示。

四、当代启示

习仲勋同志在西北地区工作期间，做的对西北少数民族地区的统战工作，对我们党现在处理西北少数民族事务也有一定的借鉴意义。

（一）坚定不移地执行党的民族政策，继续帮助少数民族发展自身

习仲勋同志在西北少数民族地区工作期间，为了做好对少数民族群众的统战工作，首先，要做的是坚决执行党的民族政策。如在少数民族聚居地区，建立民族区域自治机关，让少数民族群众自己管理自己民族的事务；这些政策对党发展西北少数民族地区的统一战线做出了重大贡献，因此，现在我们要继续贯彻执行民族区域自治制度。

其次，要帮助少数民族群众发展经济。习仲勋同志提出，要和少数民族群众做生意，帮助其发展。西北五省区，有着我国很大一部分国界线，当地社会稳定，也有利于巩固国防。因此，如今也应继续加大力度，帮助少数民族地区发展经济。

最后，继续加大力度发展西北少数民族地区的文化教育事业。习仲勋在西北地区工作期间，特别重视发展西北少数民族地区的文化教育事业，在当时培养了一大批少数民族干部，降低了少数民族地区的文盲率，提高少数民族地区人民群众整体的文化水平，有利于少数民族群众更好地理解党的政策。

（二）尊重少数民族的风俗习惯，继续团结信教群众

要做好西北地区的统战工作，就要做好对西北少数民族人民群众的统战工作。本文第一部分介绍了西北地区少数民族的情况，该地区大部分少数民族都有自己的宗教信仰，因此，在工作过程中，要尊重他们的风俗习惯和宗教信仰。这一点是极其重要的。

其次，要继续团结宗教界上层人士，继续推进统战工作的发展。新时期，西北地区社会形态更加复杂，暴恐事件时有发生，社会形势更加严峻，这对我们党做好西北地区统战工作增加了难度，同时也提出了新的要求。因此，我们要继续团结宗教界上层人士，进而团结其他信教群众，将暴恐事件的概率降到最低，同时各族人民应该相互团结，共同打击恐怖分子。

做好西北少数民族地区的统战工作，对我党进一步巩固和发展统一战线具有重要的意义。习仲勋同志在西北地区工作期间，对少数民族群众所作的统战工作，为今后社会的安定打下了良好的基础，也为今后我们党的统战工作提供了宝贵的经验。做西北少数民族地区好统战工作，继续发展壮大统战基础统一战线，是为了更好地发展西北少数民族地区的经济，为了西北少数民族人民群众生活水平的提高，为了西北地区社会的安定，也是为了整个中华民族的繁荣。让我们吸取成功的经验，不断改进工作方法，继续做好对西北少数民族地区的统战工作。