档案行政管理部门在企业信用档案建设中的地位和作用

姜峰?于蓓

摘 要：信用问题是目前各行各业的热点话题，讲诚实、守信用是文明社会的重要标志，是整个社会赖以生存和发展的基础。企业信用和社会信用的建设为档案事业的发展提供了难得的发展机遇，如何抓好信用档案工作已成为档案部门研究的重要课题。

关键词：档案管理；信用档案；创新

在市场经济发展的大潮中，信用已成为当今经济发展中不可缺的重要问题。在现实的生活中，频繁发生假冒、伪劣的产品充斥市场，给人们的生产和生活带来严重的影响。如：河南的奶粉事件，广东的假酒案，它直接反映出了企业的信用问题，因此企业是信用的最大需求者和供应者，是市场价格、供求关系、竞争关系的主角。企业信誉是企业管理水平、技术水平、道德水平的综合反映。它直接牵涉到人们的切身利益，在企业中建立信用档案已成为当前档案行政管理部门的一项迫切任务。

1 档案行政管理部门要打破常规，走到市场经济的大潮中去，为社会服务，企业信用档案建设中具有很重要的地位：

首先，在信用体系建设中，政府的信用建设是最关键的环节。政府是国家信用的代表，档案行政管理部门又是政府直接从事档案管理工作的部门，具有较强的法律依据。《档案法》明确规定，档案馆是保存和利用国家档案信息资源的基地，对地方各类档案的收集、保管、利用是其依法承担责任和义务，作为形成和掌握各种信用档案的单位和个人，都有向国家档案馆移交的义务，因而在企业信用数据的采集上具有得天独厚的优势。在目前信用法律、法规不健全的情况下，档案馆可以得到政府授权，便于及时、有效地开展企业信用档案收集与利用工作。

第二，在企业中建立信用档案，档案行政管理部门具有较高的可信度。档案馆作为保存国家档案信用资源的基地，在社会上具有其他中介机构所无法替代的声誉，以档案馆为依托开展信用档案的收集与利用，作为提供信用数据的企业单位比较放心，作为获取企业信用信息的利用者比较信服，因而比较容易在企业中推进信用档案管理体系的建立。

第三，具有较好的物质基础与管理水平。目前各级档案馆具备较好的保管条件、完善的制度和较完备的技术设备和专业人才，尤其在档案管理软件的开发、现代化管理设备的应用及服务能力与水平上具有较大优势。目前各级档案馆正在筹建数字化档案馆，逐渐开展网上信息查询，为今后开发信用数据库打下了较好的基础。

第四，具有独到的优势。我国近代市场经济发育不充分，信用经济发展较晚，市场信用交易不发达，真正的社会信用关系十分淡薄，普遍缺乏信用意识和信用道德观念，加之国家信用管理体系不完善，相关法律法规和失信惩罚机制不健全，造成社会相关的信用数据的开放程度很低，涉及企业和个人信用数据和资料的中介服务机构或企业无法得到，从而无法依靠商业化、社会化去完成客观公正、独立性的征信服务，很难形成市场共享的信用的档案信用资源。各级档案馆依据其特殊的地位和职能，较易在目前信用市场不发达的情况下，减少了征信过程中获取信用档案的难度，确保了地方信用数据库的规模和信用信息的完整性，便于依此对企业和个人做出公正、客观、真实的评故。

2 档案行政管理部门在企业信用档案建设中具有重要的作用

市场经济就是建立在契约之上的信用经济、法制经济。契约作为一种社会关系模式，需要人们在这种社会交往中承担一定的权利与义务。随着企业信用地位的上升，企业信用载体管理也在迅速发展，企业信用档案的范围和管理方法、标准正在探索之中，因此，档案行政管理部门在企业信用档案建设中必须有针对性地提出利行方案，进行试点，总结经验，全面展开。一是在切实可行的调研的基础上，对全市国营、民营不同类别的企业有针对性的调研，根据上级有关企业档案工作的原则要求，结合企业信用发展实际，召开专题研讨会征求意见，研究制订《关于加强企业信用文件材料收集管理工作的通知》，提出企业信用档案的概念，其反映企业的主要内容是：记录、反映或证明企业在经营、销售、财务、完税或地税，质量、资质、技术、法人行为、商标注册等方面信用状况的具有保存价值的文字、证书、报表、实物、音像等材料。二是有针对性地对工商、地税、审计、技术监督等经济综合监督部门进行全面核实调查，从而得到了具有实际的企业信用概念内容，便于全社会应用；三是强调企业要进一步做好信用文件材料收集整理工作，认真研究信用档案自身的特性与规律，指定相关的制度、标准，建立信用文件材料收集管理网络体制，确保信用档案与信用管理工作同步、健康发展，保证信用文件材料齐全、完整，及时归档。四是档案行政管理部门在全市试点的基础上将试点经验做法在全市企业中进行全面公开、发放《信用档案工作基本情况统计表》与《通知》，使企业在开展信用档案工作有所遵循，有所参考，使全市企业信用档案工作积极、稳妥、有秩序地开展起来。五是建好信用档案是树立良好企业形象，增强企业信誉，提高企业知名度，增强企业市场竞争力的有效途径。档案行政管理部门既要把利用信用档案为企业发展、开发市场服务作为建档的立足点，又要边建档边服务边宣传，引起较好的领导肯定和社会的反响。