新时期可持续土地管理战略的构建研究

摘要：在全球发展的时代背景下，国民经济的发展与土地联系日益密切，土地可持续发展观念也愈发普及。随着可持续土地发展理论方法研究的深入，可持续土地管理战略的构建已成为目前土地管理所面临的重大挑战。本文旨在研究新时期可持续土地管理战略的现状问题及其构建策略。

关键词：可持续；土地管理；构建研究

前言：我们赖以生存的土地承载着无限潜力，关乎未来的发展，土地供应状况是其尤为直接的体现。因此，只有提高对土地资源的重视程度才能更合理更有效的利用规划土地。土地可持续管理是指基于相关部门精准分析，明确土地资源的使用现状，并在此基础上采取切实可行的如政治手段、经济手段、文化手段等切实可行的方案对土地资源进行全面宏观调控。

一、新时期土地管理现状与问题

（一）新时期土地管理的现状

随着人口数量的不断攀升与经济的日益发展， 我国人均土地占有量稀少的问题愈演愈烈，人与地之间的矛盾逐步恶化。再加之我国管理体系亟待强化，各级政府经常为短期经济目标忽视长远利益，从而造成土地利用效率低下，用地结构严重不合理，致使土地资源极大浪费。所以，新时期我国土地资源管理的现状一方面表现为经济与土地配置关系密切；另一方面又表现为土地资源配置市场与宏观两种机制同时失控。

（二）新时期土地管理的问题

1、土地发展定位不准确，短期发展与长期发展目标矛盾

由于目前发展的种种问题，短期内土地资源配置与长期发展的目标还有很大出入，无法完全满足市场经济的需要。在原有的计划经济体制下形成的土地规划方法与市场经济体制的内在要求出现不匹配的地方，使得土地规划与经济发展的需求扭曲，出现了建筑施工多次返修、资源无故损失等恶劣现象，造成土地资源的重大损失。虽然结果是国民经济快速发展，但其中出现的、人为原因导致的问题却不一而足，缺乏规划已经成为土地资源合理利用的最严重的阻碍[1]。

2、土地管理调配不均衡，用地紧张与土地浪费现象并存

综合国力的提升以及经济发展全面迅速所带来的巨大经济利益导致部分地方政府无视自身环境基础，对土地进行过度开发，土地资源难以通过自我调节以达到恢复目标。虽然我国拥有巨量的土地资源，但人均占有量少已是妇孺皆知。而且，在生产生活中对土地资源的种种浪费现象十分严重，造成了征用矛盾现象，一些地区不顾政府要求以及政策规定，无视可持续发展的战略目标，目光短浅地盲目开发搞发展，胡乱下发文件批土地，预支未来资源，使土地资源极大浪费。

二、可持续土地管理战略的构建策略

（一）制定规划，确立科学合理战略

土地规划须具备超前意识，应确立总体效果“得大于失”的大局观念。在构建管理战略时，应起到先行指导与开发管理的作用，使土地使用者明确可为与不可为。只有这样，才能保证开发管理土地在战略的约束下进行。政府应当以对土地的需要与上一级政府对土地利用指导为指标进行总体规划。土地利用总体规划要对各项标准予以科学化衡量、国际化衡量、规范化衡量。并且要确保土地经济与环境效益的有效发挥，确保土地管理的可持续发展。

（二）发掘潜力，提高土地利用率

发掘土地潜力首先要做好统计工作，全面系统地统计城市用地、农村用地、无主荒地的具体数目、位置与情况，确保土地资源信息真实可信并无遗漏；其次要做好分析工作，汇集后统筹兼顾进行具体分析，确保土地分配合理优化可持续，严格控制利用强度，将开发率控制在土地自我更新临界值内；最后要做到人地和谐统一，将人为土地损害量减到最低，运用科学的技术手段对土地资源进行精密探测，使其内在潜能得到充分发掘，空间利用率得到提高[2]。

（三）转变观念，利用政府促发展

转变政府部门过于陈旧的土地利用理念，将可持续发展置于土地开发利用的首要位置。将土地供应计划制定得科学、可靠、详尽、完善，利用供应计划衡量土地利用率，严格按照已制定的标准贯彻实行，并积极主动利用市场这只看不见的手调控土地价值，自发合理配置土地资源。政府所制定的开发整理土地的供应计划，应该公正公平、公开透明、利于操作、细致周到。最重要的是，应具有一以贯之的特点，统一规划、统一制定、统一管理、统一发展，将整体发展的理念融入土地规划管理的方方面面。

（四）完善市场，自发管理求规范

国家应对土地资源市场进行宏观调控。优化产业布局与产业结构，通过土地的垄断来控制政府的供给，从大局出发，运用政策的强制力调配土地供给价格。其管理的重点应放在以下方面：第一，在下批土地之前对使用者的用途以及规划进行严格把关；第二，登记产权前要进行详尽调查与审核；第三，对优先购买权的使用情况进行严格把控；第四，对土地转让进行严格把关。为确保消费者权益国家应建立一整套规范的监督机制监控土地市场，从而建立健全土地管理制度，使土地的可持续利用[3]。

结束语：

总之，随着我国经济高速发展，资源需求与环境压力都日益严峻，随之而来的便是土地质量的降低，这些现象已拉响了红色警报。水土流失、土地沙漠化、土地的次生盐泽化、城镇对土地的侵占等等，土地资源恶化早已不是字面上的威胁。土地资源作为物种的共同家园以及主要的物质来源，其可持续的利用与发展具有极其积极的意义。土地资源的可持续性可以全面协调充分发展，实现土地管理战略科学有效地落实，进一步规范土地市场的运行秩序，加快土地经营管理的进程，充分发挥土地效益，将经济发展与环境可持续充分结合，实现经济与土地资产收益的良性互动和相互促进，实现土地的可持續发展。

参考文献：

[1]葛起武. 有关可持续土地管理战略的思考[J]. 神州，2014，18：211.

[2]殷继勇. 村镇土地可持续利用评价与战略研究[D].北京交通大学，2013.

[3]谢俊奇. 试论可持续土地管理战略[J]. 资源·产业，2002，06：37-42.

作者简介：王艳（1988·5）女；籍贯：广西桂林市。2010年毕业于华中农业大学土地资源管理专业，学士学位，单位：桂林市临桂县国土资源局。