“双推进”促发展

“扶贫开发到哪里，基层党建就跟进到哪里，扶贫开发抓硬件，基层党建抓软件。”2013年以来，云南省在116个乡镇启动实施了扶贫开发与基层党建整乡“双推进”。

丽江市宁蒗县宁利乡是云南省“双推进”工作的试点乡。宁利乡按照党建带扶贫、扶贫促党建的总体要求，以“规划统筹引领、城乡统筹联动、区域统筹互促”三个统筹为保障，以“组织资源、政策资源、项目资源、社会资源”四个整合为支撑，在“项目建设与组织建设、群众脱贫与集体增收、项目管理与民主监督、设施建设与管理使用、基础提升与优化服务效能”五个方面实施双向推动、双推共赢，实现共同发展。

项目建设与组织建设双推共赢。在充分发挥基层党组织干部优势、人才优势和组织优势、宣传优势引领、服务、推动扶贫项目向纵深推进的同时，充分发挥扶贫开发项目的项目整合、资源共享、实战平台优势，促进基层党建科学发展。一是发挥项目整合优势。依托扶贫开发社会事业建设投入，整合组织、民政、文化、体育、卫生、环保、金融等部门配套资金，实现了基层组织活动场所的基础提升和功能配套；依托扶贫开发素质提升工程投入，整合农业、林业、政法、人社、科技等部门配套资金，完成了村组干部轮训和800多名党员群众的技能培训，实现了每名党员掌握1-2门实用技术的培养目标。二是发挥资源共享优势。在扶贫开发项目大整合、资金大配套、资源大共享的格局下，积极争取扶贫开发地方配套资金扶持，确保党建工作项目的顺利实施。三是发挥实战平台优势。把引领、服务、推动扶贫开发整乡推进作为服务型党组织建设的总载体和总抓手，建立《扶贫开发与基层党建整乡“双推进”目标责任制》，细化目标，明确职责，强化监督考核。以党的群众路线教育实践活动为契机，切实转变工作作风，依托扶贫开发实战平台锻炼、培养、造就党员干部，用看得见摸得着的工作实绩丰富、完善、检验基层组织，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

群众脱贫与集体增收双推共赢。把群众脱贫和集体增收作为“双推进”工作的硬指标，创新工作方式，切实统筹推进，确保互促共赢。一是实施“土地流转+红色股份”模式。在地广人稀的山区，将撂荒地集中流转给大户或合作社进行药材产业规模开发，并由村党组织投入一定股份或基金扶持其发展，同时返聘失地群众为其打工。如：林茂中药材种植合作社在宁利村三道沟投资250万开发种植500亩黄山药、重楼和玛咖，富农中药材种植合作社在宁利村火头自然村投资200万种植400亩秦艽，先松中药材种植合作社在牛窝子村黄家坪开发种植500亩玛咖。二是实施“党支部+合作社+农户+红色股份”模式。在人口集中的坝区，将党支部建在合作社，加强党组织对产业的领导，直接指导合作社党支部带动825户、4125人发展2504亩秦艽、草乌等特色中药材。三是实施“订单生产+红色信贷”模式。在贫困人口较多的半山区，引进药材企业，由村党组织组织农户与其签订种植收购合同，并通过党组织和信用社为贫困党员和农户提供红色信贷，扶持其发展生产。如：玉龙鲁甸山芸中草药开发有限公司与牛窝子村合作开发了近300亩云木香。

项目管理与民主监督双推共赢。一是项目集体发包。制定《宁利乡扶贫开发项目资金管理办法》，建立由乡党委书记为组长、乡长为副组长，人大主席、纪委书记及乡其它党委委员为成员的扶贫项目发包工作领导小组，集体讨论决策统一招标范围外的建设工程项目发包和扶贫物资采购。二是资金统一管理。严格按照扶贫项目资金管理办法的要求，对扶贫项目资金进行统一管理、封闭运行、民主监督。三是民主监督实施。充分发挥项目建设点乡村干部和党员群众的民主监督作用，对项目实施进行全程监督。

设施建设与管理使用双推共赢。坚持建、管、用并重的原则，充分发挥基层党组织的作用，开展基础设施建设，确保公共设施效益发挥和党员群众长期受益。一是明确管理职责。按照“谁受益、谁管理”的要求，建立公共设施属地管理责任机制，明确各村民委员会为辖区公共基础设施的管理责任单位，工程建设完成后，及时划定责任边界，明确管理维护责任，组织资产移交。二是配套管理机制。资产移交后，由村“三委”及时组织召开村民大会，研究制定共用共管的村规民约，规范管理维护责任和义务，分类制定统一投工投劳的定期维护制度、分段包干的责任维护制度和监督处罚办法，确保公共基础设施的正常使用。三是创新管理模式。对一些具有经营价值和条件的公共基础设施，由村集体采取市场化方式，将其发包给个人进行经营，以经营促管理、以租金保投入。

基础提升与优化服务效能双推共赢。坚持硬件建设与软件建设相配套的原则，依托扶贫开发，在完善党组织服务设施、搭建服务平台的同时，进一步健全服务机制，切实提升基层服务群众的工作效能。一是健全服务体系。依托扶贫开发项目配套整合，完成乡级为民服务中心、村为民服务站（群众工作站）、组为民服务点服务大厅建设和办公服务设施的配套，为建设乡、村、组“三级”服务体系，开展民事代办、全程代理等定点服务创造了良好条件。二是构建服务平台。争取资金，在全乡5个村建设信息化综合服务平台，为解决联系和服务群众“最后一公里”问题，实现农村为民服务的信息化、网络化打下了坚实基础。三是创新服务机制。依托综合服务平台的建设，积极创新服务机制和方式，切实提高服务效能。及时开通“5812371”党员为民服务专线电话，全天候受理群众诉求，抽调86名党员干部，建立了农村120、农村110、民事代办、预防腐败等14个党员服务队，在全乡范围开展急诊急救、抢险救灾、民事代办、纠纷调解、现场执法和举报查处等上门服务。不仅较好解决了联系服务群众“最后一公里”的问题，还为扶贫开发整乡推进建立起了全民参与、民主监督、跟踪问效、举报查处的桥梁。

在一年多的时间里，宁利乡修建了一条宽4.5米、长20公里的水泥路，一条条通村路正在施工，村民住上了新建的特色安居房，不少人家的房顶上安装了太阳能热水器，田间种的是成片的中药材……

云南省通过实施扶贫开发与基层党建整乡“双推进”，既推出了农民红火的好日子，增强了农村的发展后劲，又夯实了基层党组织的堡垒，赢得了“双丰收”。