便民服务的“圈”“网”“点”

李树明+焦宗超

年过七旬的姚美峰是庆安镇庆旺社区的居民。这些年，他既要照顾半身不遂的老伴，又要经管正在读初中的孙子，倍感吃力。他想找一个既能帮助料理家务又能辅导孩子学习的“全能型”保姆，却又付不起高额工资。踌躇之际，他找出社区服务联系卡，拨通了社区党总支书记孙立东的电话。孙立东听明白情况后，立即通过社区的居民就业信息库“按图索骥”，为他找到了合适人选。姚美峰如释重负，对社区到位的便民服务赞不绝口。

这个例子不过是庆安县服务型基层党组织建设的一个缩影。庆安县委常委、组织部部长张守坤告诉记者，在党的群众路线教育实践活动开展之前，县委就把便民服务作为基层党组织转作风、惠民生的重要举措，不断创新思路、完善机制、提升档次，如今，服务渠道仍在拓展，服务质量更加暖心。

社区：打造“10分钟便民服务圈”

吴丽华曾是一名下岗职工，面对生活的厄运，她不甘屈服、奋力抗争，终于开创了一片广阔的生存空间。2013年，她又将发展的目光锁定在生猪养殖上。然而，在居民区附近开设养猪场绝非易事，需要与周边邻居进行协商，而且，办理工商执照、下岗失业证明、申请再就业小额免息贷款等等，都需要具备某些前置条件。于是，她来到庆华社区党总支请求帮助。社区党总支立即启动便民服务程序，不但与猪场附近的城郊村积极沟通，帮助协调了一块养殖场地，还在承诺工作日之内为其办妥了应由社区承办的各种手续。很快，吴丽华就拿到县劳动就业局发放的5万元免息贷款，并建成了养猪场。现在，她饲养成猪近40头、小猪100多头。

吴丽华在家与社区、养猪场与社区往返过程中发现，每次去社区办事儿，步行都没有超过10分钟。

“方便群众办事儿，不光要解决群众可能会遇到的‘门难进、脸难看、事难办问题，还要让群众少跑路。”庆安县委组织部组织二组组长张玉波告诉记者，为了更好地服务居民，有效整合社区服务资源，县委提出以社区服务站为核心，以居民步行10分钟范围内的超市、社区服务站、警务室、养老机构、辖区学校等服务网点为辐射半径，打造社区“10分钟便民服务圈”。社区服务站达到了有活动场所、“一站式”服务窗口、文体活动室、图书阅览室、办公设施、电教远教设备、规章制度、档案资料“八有标准”。社区服务站下设服务点，均达到了有标牌、制度、公示牌、服务指南、便民电话“五有标准”。同时，县委、县政府的各个部门也将服务触角深入到社区，每个月都有两个固定的日子深入到一个社区，对居民提供面对面的服务。

于是——

庆盛社区党总支就有了由离休老干部、县国土局原局长李刚领衔的“关心下一代工作委员会”，吸纳了10分钟路程之内的中小学校、幼儿园、个人诊所、校外教育服务点、超市等机构，共同关心下一代的健康成长。李刚也因此荣获国家级关工先进个人。

庆和社区党总支就有了自己的品牌——太极拳党支部。在党支部书记勾继锋的带领下，27名党员义务举办太极拳学习班，每天在广场当“领拳”教头。2013年，党支部荣获绥化市优秀太极拳辅导站称号。

庆安镇保安村（社区）党总支在2000平方米办公楼里只留4个办公室，余下空间全建成了便民服务设施。

……

乡镇：织就“一站式”便民服务网

今年春节，丰收乡丰山村村民高洋从打工地上海回乡过年时，遇到一件挠头事儿——他家的房照亟需变更，但按有关规定，房照变更20日内办结，而他过了春节就要返回上海。更让他焦急的是，马上要过年了，乡公共服务中心、县住建局还有人办公吗？高洋家所在的高连生屯离丰收乡20公里、离县城30公里，如果找不到给办事儿的人岂不白跑一趟？这时，他的家人拿出一张便民服务卡，让他给乡公共服务中心副主任、乡建助理张春辉打个电话咨询一下。

张春辉接到电话后，立即启动特事特办程序：（腊月二十四）亲赴高洋家中做现场勘察，并帮助高洋准备好诸如身份证复印件、村级组织证明、土地证复合件等前置件。随后，张春辉又和高洋一起前往县住建局，经协调，当天就为高洋办理了新房照。

“党的群众路线教育实践活动开展后，县委为了解决便民服务不到位的问题，在乡镇织就了‘一站式便民服务网。”庆安县委组织部副部长刘海涛介绍说，这个服务网主要行使三项功能。一是整合乡镇公共资源。乡镇党委本着实用、方便、快捷的原则，将所属各站办所的某些服务项目集中起来，组建公共服务中心。每个中心设置8～10个服务窗口，按照规范的办事程序、工作制度，打通便民服务的“最后一公里”。二是巡回便民服务进村。乡镇公共服务中心在做好本职工作的同时，每个月都去各村巡回办公，一个村两天，且日期固定，以便群众“乡里的事儿村里办”，同时对村屯便民服务站点进行指导。三是协调涉县便民事项。当群众需要办理的事项涉及到县委、县政府相关部门，而当事群众又需要“急办”“特办”时，乡镇公共服务中心就迅速与县相关部门进行沟通、协调乃至代办，以解群众的燃眉之急。

2013年，巨宝山乡一位村民身患重病住院就医，出院后，其家属前往乡公共服务中心报销医药费。工作人员在核定报销数额后，将信息报到了县新农合办。没几天，患病村民的家属找到乡公共服务中心，问报销的钱怎么还没有打到他家的卡里，说看病急等钱用。工作人员让座、倒水，耐心解释相关规定。但那位村民不予理会，而且言辞越来越激烈。即使这样，工作人员还是设身处地为村民着想，依据临时大病救助政策，为其争取了数千元的救急钱。事后，情绪平静下来的患病村民家属向公共服务中心全体工作人员鞠躬道歉。

巨宝山乡乡长、乡公共服务中心主任李志远告诉记者，乡镇公共服务中心就像一张大网，把便民服务覆盖到了每一个村屯、每一个村民。

村屯：铺设“代办型”便民服务点

2014年，丰收乡丰满村村民于红光从本村30户村民手中流转了70垧地，成立了玉米种植合作社。由于大面积机械化种植玉米需要土地连成片，而村民承包的土地分布零散，如果靠他自己挨家挨户去“谈”，肯定耽误农时；每个规模地块中如果有一户村民对土地流转没兴趣，就可能“搅黄”这块土地的整体流转；有的村民还借于红光急于土地流转之机要“高价”，远远超出了合理价位……村党支部闻听此事，立即与于红光协商，并启动代民服务机制，组织村“两委”班子成员、屯党小组长和部分党员，分赴涉及到土地流转的农户家中讲解政策、算账对比、协调转让、协商价格，终于赶在备耕前全部签订了土地流转协议。

“村级党组织开展便民代办活动，就是要解决群众办事成本高、办事效率低的问题，就是要帮群众解决自身难以解决的问题。”据庆安县委组织部组织一组副组长刘晓伟介绍，村级代办服务主要有三种形式：一是设立村级便民服务代办站，既承接乡镇公共服务中心定期来村的“一站式”办公，又在村党组织的领导下承办村里的重大代办事宜；二是设立村干部便民服务代办室，村党组织书记、村委会主任、村会计实行坐班制，“两委”其他成员每周至少坐班两天以上，周六、周日实行轮流值班制，及时协调、安排、处理群众需要代办的事项；三是设立屯便民服务代办点，主要设立在屯党小组长家、外出频繁的党员家或食杂店，随时代办村民诸如缴费、购物等“小事”。

采访每到一处，村民们都对“村屯代办服务”赞不绝口，说“既办成了事儿，又少跑了腿，省钱省时间”。2014年春，巨宝山乡巨泉村的许多村民在办理新农合时遇到“麻烦”——有人因外出打工顾不上；有人年纪大行动不便，去不了村部，更上不了乡里；有人因文化水平低，填表总出错……于是，村党支部决定全程代办每户村民的新农合手续：统一收钱、统一临时垫付未付款、统一填写表证、统一上报表证、统一领证，做到新农合上保率100%、零差错率。办结不久，就有数位村民受益。

6月的庆安，满眼翠绿，一派盎然。正致力推动“美丽乡村建设”“吉庆平安社区党建”的县委常委、组织部部长张守坤告诉记者，在14个乡镇、12个城镇社区、93个村（社区）、794个自然屯，无论走到哪里，都能感受到那里的基层党组织便民服务的真情与暖意，是我们锲而不舍的工作目标。