制定科学用水计划 提高水资源利用率

陈磊++董小辉

摘要：水是人类生存之本，是人类进行生产活动的重要物质基础。水资源已经成为经济和社会发展的关键因素。供水严重不足，给工农业生产带来很大损失，给人民生活带来诸多不便。为保证水的长期稳定供给，必须要有长远计划，实行计划用水管理具有重要意义。

关键词：计划用水；问题 ；原则；指标；讨论

中图分类号： TV213.4 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.067

《水法》中明确规定：“用水应当计量，并按照批准的用水计划用水。”中华人民共和国国务院令（第460号）《取水许可和水资源费征收管理条例》中明确规定：“取水单位或个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累计收取水资源。”《吉林省水资源费征收使用办法》也明确规定：“取水人应按县级以上地方人民政府水行政主管部门下达的取用水计划取用水。”这就为实行计划用水管理提供了法律依据。

1计划用水存在的问题

白城市在实行计划用水、节约用水方面，成效显著。但是，全面实行计划用水管理，仍存在一些主要问题：对于实行计划用水、节约用水的意义认识不足，总认为用水也搞计划没有必要；申报用水计划时，有些单位宽打宽用，用水量尚不能够落实；实行计划用水管理，是与用水定额紧密联系在一起的。但由于不少企业，特别是小型企业，乡镇企业没有量水设备与测试手段，难以分析确切的用水定额。同时，有些企业由于生产工艺和冷却的需要，冬季用水与夏季用水相差较大，其用水定额不一；绝大部分企事业，在填报年度用水计划时，就按照取水许可证的取水量，分摊到各月中，应付了事，说明不了用水的高峰期。因此，全面实行计划用水管理还存在着一定的困难。但是实行计划用水管理势在必行。这是保证经济持续发展的需要，是满足城乡居民生活水平日益提高对水的增长的需要，是缓解该市水资源供求矛盾的重要措施。同时，也是落实最严格水资源管理制度的重要举措。

2用水计划制定原则

水资源作为人类生存的环境条件，它是个社会问题；作为促进经济增长，它又是个自然资源的利用问题。因此制定用水计划，即把用水纳入计划管理之中，不单纯是个水资源利用问题。在满足人类生活用水需要、促进经济持续增长的问题，还必须维持生态环境的平衡，创造一个人类生存的良好水环境。制定用水计划应遵循的基本原则有：

任何情况下都要以供定需，在用水次序上，首先满足城乡居民生活用水；采用先进节水技术的基础上，采用先进的用水定额；编制年度用水计划应以产品产量为依据；用水计划指标应依节约用水、提高水的重复利用率为前提；用水计划管理应与经济管理和企业管理相结合，从计划上把用水与水资源的开发利用有机的结合起来；水是动态资源，根据水资源变化的实际情况，随时修订其用水计划。

3计划用水指标

计划用水指标是指在一定的时间内计划目标数值定量的具体化，要有可靠的原始记录和监测数据。计划用水指标有总指标和分指标，还可以分解到基层用水部门，以利于检查和考核。工业企业计划用水指标主要有：用水量（指取新水量），包括生产用水，辅助生产用水（包括机修、锅炉、运输、厂内基建等用水）和附属生产用水（包括科室、绿化、食堂、厂内浴室、厕所等用水）。用水定额，包括单位产品新水量，单位产值新水量，内部职工生活日新水量。重复利用率，不同行业有不同的数值。冷却水循环率。排水率。这几项指标中，可将用水量，即取新水量作为用水计划指标，当然，还要参考用水定额是否先进和重复利用率的高低。从当前情况分析，此项指标可以基本上反映出工业企业生产的用水水平和用水管理水平，可以满足对水资源实行宏观调控和水资源再分配的基本要求。对于那些不能定量或者不能确切定量的指标，则应纳入宏观调控管理。例如农业灌溉用水、生态环境用水，城市中的公共事业用水等，必须在宏观调控计划中，根据水资源量的多少，予以充分的考虑。

4制定计划用水应注意哪些问题

4.1水资源是动态资源，年际变化大，年内时空分布不均

这是水资源不同于其他自然资源的独具特点。供水的不均匀性，给我们制定年度用水计划带来很大困难。自然因素的变化是不以人的意志为转移的。当前的供水工程条件和技术水平，还很难做到水资源的多年调节运用。因此，必须根据水资源变化的实际情况随时对用水计划做出合理的调整。

4.2水资源以地表水、地下水等不同形式存在，而用水既有地下水，也有地表水

从水资源统一调度运用和管理的角度出发，增加水资源的利用率，应该是有条件的地方充分利用地表水，不用或者少用地下水。如何在年度用水计划中体现出充分利用地表水这不仅是水资源统一调度运用问题，也是经济问题、政策问题。同时，还有污水资源化问题，对于那些对水质要求不高的用水，应当充分利用处理后的污水，以减少优质水的总消耗量。要研究具体的政策，利于地表水和经处理后的污水的充分利用体现在用水计划之中。

4.3水应与生产发展计划相协调、相适应，以保证生产发展对水的需求

用水计划不同于生产计划。生产计划可以把一切潜力都计划进去，然而用水计划则不然。制定用水计划必须留有充分的余地，绝不能把全部水资源的可利用量安排殆尽。临时性用水和季节性的生产用水，在制定用水计划时，应予以充分的考虑。今后需要认真研究留有充分余地，以利于用水计划的制定和实施。

4.4实行计划用水管理要与管理、经济相协调

实行计划用水管理应探索节约用水的有效管理机制和改变其产业结构的生产力布局，使有限水资源的利用能够与经济发展相适应、相协调。

作者简介：陈磊，大专学历，白城市水资源管理中心，研究方向：取水管理和水资源论证。