顺德社区教育发展的思考

王法勇

(顺德职业技术学院，广东 顺德528333)

一、引言:社区教育的大背景与意义

20 世纪初，“社区教育”一词最早由美国教育家杜威提出，但是具有社区教育性质的教育活动在18 世纪后便在英美等发达国家中发展起来，到20 世纪后，各种不同类型的现代社区教育在发达国家已经相当普及。在经过一段较长时间的发展后，社区教育的活动和范围呈现出一定的潮流和趋势，当前，对社区在职人员的岗位培训和职业技术教育成为社区教育活动发展的主流方向。

20 世纪80年代中期具有现实意义的社区教育基本形成，随后伴随改革开放的深入发展和国家医疗卫生等社会保障事业的不断发展，民众开始更加注重社会生活的质量，也开始朝着自由、民主、平等的“社会人”转化。然而，社会不断进步发展带来的现代城市建设改造，却使人内心的情感得不到宣泄和满足。这种情况下，为保持民众的“群体取向情结”，迫切需要建立起一种新型的融洽的人际关系，社区教育的性质、属性和功能正符合民众这种广泛的心理需求，社区教育活动有利于学习型社会的构建，同时也有利于社会的和谐稳定，有利于提高国民精神文化教养，对我国社会发展具有重要的现实意义［1］。

二、顺德社区教育的现状，与周边地区和城市的比较及自身存在的问题

1.顺德社区教育的现状

顺德是“广东省推进教育现代化先进区”。顺德于2009年通过广东省推进教育现代化先进区督导评估，已构建起包括学前教育、基础教育、职业教育、成人教育、高等教育、特殊教育在内的种类齐全、协调发展、优质均衡的现代国民教育体系及终身教育体系，教育综合实力位于全国县级区域前列，十个镇(街道)均是广东省教育强镇。同时，顺德社区教育整体发展良好，有规模、有特色。

成立区一级社区教育框架。为了顺应党的十七大关于把“大力发展继续教育，建设终身学习的学习型社会”的要求，市(区)委、市(区)政府作出了“依托顺德广播电视大学，成立佛山市顺德区社区学院”的重大决定，并于2008年1月正式挂牌成立。学院的成立是市(区)委、市(区)政府构建我区终身教育体系，建设学习型社会，适应我区经济社会发展，提高我区居民生活质量，完善我区社区教育网络的重大举措，也是我院更好地为地方经济社会服务，提升和扩展成人教育服务功能的一个极好机遇。并同时分别在各镇(街道)成人文化学校的基础上成立“社区学校”，搭建并夯实了社区教育的办学基础。

顺德是“全国社区教育实验区”。教育部2009年正式确定顺德区为“全国社区教育实验区”。国家社区教育实验区确定后，积极开展社区教育，促进了和谐社会建设，提升了顺德市民的整体素质。在政府大部制的改革中，努力推进区的社区教育工作指导委员会建设。据了解，政府有关部门以及街道、社区积极参与，并结合自身职能开展公益性培训和学习，取得显著成效［2］。

2.与周边地区和城市的比较

首先，与珠海市比较。目前，珠海市社区教育课程开发的方法主要有两种:一种是选定一批有能力承担重点学科基础教学的基层教学单位，根据学生的学习需求建设具有实用性的基层办学点，从而展开社区教育;二是与该市的各高等院校合作，建立优势互补、资源共享的社区教育模式。珠海市从珠海电大和城市学院的教学光盘中寻找网络教学的相关资料，丰富社区教育的课程内容，充分发挥了珠海市高校资源在社区教育中的作用。而且珠海市政府目前已开通“珠海市民终身学习网”，开设的课程也覆盖了基础教育、中职教育、高等教育、社区教育、成人教育等各个方面。可以说，珠海市在社区教育发展方面值得顺德学习和借鉴。

3.顺德社区教育存在的问题

首先，顺德社区教育结构松散，缺乏统筹。社区教育机构从建设到成立以及成立以后的归属都没有明文规定，诸多社区在自身条件不具备的条件下勉强成立，导致后续的诸多问题，尤其是教学、师资、管理等方面都不能满足一个学校运营的基本要求。其次，资源缺乏有效的共享。顺德区要想有效开展社区教育就需要整合各种资源，为社区教育提供良好的服务平台。目前我国已有15 个省市建立了服务于社区教育的公共服务平台［3］。但是顺德所在的广东省及本地区尚未完成或完善好这种公共服务平台的建设，也并未建立完善的资源共享机制，缺乏系统的资源管理参考，这进一步限制了顺德社区教育的发展。

三、顺德社区教育的发展思路

1.加强社区教育观念的灌输

要树立顺德社区群众的“全民终身学习观”和“和谐社会建设观”。首先群众要意识到学习的重要性，其次才能谈社区教育建设的效果。当前构建学习型社会最重要的就是树立全民终身学习观，社区管理者和社区教育负责部门要让群众认识到当前社会形势下，终身学习已成为一种趋势，只有全民参与到学习中来，才能更好地促进社会进步，加快和谐社会的建设速度，才能更好地发挥社区教育在社会政治、文化方面的推动作用。

2.发挥政府的引领作用

政府在社区教育中发挥着重要的主导作用，因此，要想推进顺德社区教育的发展，政府必须加强引领。首先，顺德区政府要根据本地区社区发展的差异制定分类的社区教育发展战略，构建各镇(街道)完善的管理体系和运行机制，出台发展规划，结合地方特色开展活动项目［4］，正如顺德在打造名镇区域品牌提出的“一镇一品”，在社区教育中可以探索一下;其次，要保证对顺德社区教育基本的经费投入，从而保障顺德社区教育的正常开展;再次，完善顺德社区教育基础设施建设，在现有社区学院和社区学校的基础上，鼓励和支持其他单位和机构，特别是公益性的社区服务机构参与社区教育，政府可通过吸引或购买服务等方式引入社会资源来举办社区教育。

3.发挥高校的指导作用

从我国其他省市社区教育的发展经验来看，高等院校在其中发挥了重要作用。因此，顺德区应根据其他省市的发展经验，联合顺德职业技术学院和周围省市的高校资源，发挥高校的“大脑”作用，一方面为政府出谋划策，研究地方社区教育，协助政府做好社区教育发展规划;另一方面，聘请有经验的优秀教师担任社区教育的教学工作，从而保证顺德社区教育的高效开展。

4.加强社区教育体系建设

加强社区教育体系建设，完善社区教育管理机制，加大统筹领导力度，使社区教育管理工作形成制度化、规范化的长效机制是消除体制性障碍的重要举措。而有效的社区教育管理体系应该是由政府职能部门参与、以社区居民代表为主体的一种官民结合的组织。把主办社区教育的权利归社区居民，并由此建立一种官民结合的社区教育行政管理体制，鼓励社会组织参与社区教育。在管理体制上实行横向、纵向系统联动，全社会参与社区教育的局面［5］。在运行机制上建立督导评估、交流推广机制，不断投入保障机制，首先需要增强动力激励机制。制定相关政策，在干部选拔、人才使用等方面充分体现量才录用、择优选拔的原则，并通过这些举措来保证社区教育的健康发展。

四、小结

综上所述，顺德社区教育的发展建设尚不成熟，进行社区教育结构完善的体系建设迫在眉睫。但是，基于顺德社区教育的具体现状分析，要想发展顺德社区教育需要从多方面考虑，要注意充分发挥自身优势，结合其他地区的成功发展经验，制定一套完善的发展策略。

［1］毛丽萍．从温州城区社区教育现状看社区教育发展策略［J］．远程教育杂志，2008，(4)．

［2］马丽娟．宁夏社区教育发展对策研究［J］．宁夏社会科学，2010，(5)．

［3］余嘉强．以开放大学建设为契机推动社区教育发展［J］．广东广播电视大学学报，2011，(3)．

［4］俞蝶琼．远程教育中学生实践能力的培养［J］．广西教育:职业与高等教育版，2010，(12)．

［5］秦旭芳．我国社区教育的必要性和可行性［J］．学前教育研究，1995，(6)．