关于我国环境保护公众参与问题的思考

摘要：公众参与环境保护是保护环境的有效途径，文章着手于公众参与的实际意义与重要性，通过对我国当下公众参与环境保护的现状进行分析，总结出几点促进公众参与环境保护的措施，为今后公民参与环境保护提供参考。

关键词：环境保护；公众参与；有效措施；环境信息；组织保障 文献标识码：A

中图分类号：D669 文章编号：1009-2374（2015）24-0071-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.24.035

当下国内环境问题日益恶化，公众参与环境保护作为解决这一问题的有效途径，在目前环境治理与保护的过程中应该受到更多的重视与更加切实的推广及应用。

1 公众参与的重要性

1.1 提高政府的决策质量

在公众参与的过程中，可以通过公众行为将民意切实的传达给政府，这些公众行为中反馈出的信息可以有效为政府的决策过程提供合理正确的意见参考，有助于政府政策实施实现正确性与公正性。公众在相应国家环境保护政策的号召下实现公众参与，可以增加政策的透明度，使政策在执行过程中减少相应的冲突与摩擦，在真正意义上防止了“行政不作为”腐败行为的发生，极大地促进了我国行政许可和执法的公正性与高效性。

1.2 降低环境管理的成本

由于我国仍旧处于社会经济的发展过程中，在国家财力与城市建设上难免存在一些资金上的不足，我国在环境保护上投入的资金力度只相当于发达国家投入资金的3%。通过数据可以直观地了解到政府资金的投入与管理，成本的数额成为当下影响我国环境保护情况的重要因素。公众参与环境保护作为有效解决这一问题的合理途径，第一，公众参与可以使政府的环境政策更加符合民意，减少了政策运行过程中的阻碍，有效降低了政策实施成本；第二，公众的积极参与是一种零投资却能产生巨大效果的公众行为；第三，公众积极的参与环境保护在很大程度上为政府分担了压力，减少了有关职能的运作压力。

2 我国公众参与环境保护的现状

随着我国环境污染问题变得越来越严重，近年来我国相应的出台了多项针对环境问题进行有效保护与改善的法律法规，但这些政策仍旧无法有效改善当下的环境污染问题，我国民众在环境保护的过程中更存在着诸多急需解决的问题。在我国2006年开展的“太湖治污零点行动”与“工业污染源达标排放检测”等大型环保活动中，我国充分展现了政府治理污染、改善环境的决心，并且通过这些大型活动的开展，在活动地区以及邻近城镇都相应的取得了一些环境保护上的成果。但是，通过对这些情况进行有效分析，可以发现我国在环境保护的实际开展过程中，往往存在缺乏公众参与的情况，在实际的环境保护过程中无法形成全国性的民众号召响应，政策在贯彻的过程中往往无法有效落实，无法进行合理切实的政策宣传与环境保护的宣传。这些都是我国当下在环境保护的实施上存在的问题，通过对这些现状进行分析，可以明确地了解到，我国环境保护作为国家发展的必要保证，在今后的实施与运作过程中仍旧需要进行不断地创新与完善，需要让民众广泛的参与到环境保护的政策实施过程中去，真正为我国环境保护创造稳定坚实的群众基础。

3 促进公众参与环境保护的措施

3.1 完善组织保障的建设

我国公民参与的形式通常分为个人参与和组织参与两种。个人参与在实际参与过程中往往需要依靠于组织或者其他团体。组织参与又分为官方形式与非官方形式两种，官方形式的组织在实施政策参与的过程中代表着国家政府的利益，可以成为政府与民间机构沟通的桥梁，因此这种组织在实际活动运作过程中可以起到关键性的作用。我国在进行环境保护的相应改善措施的过程中，应该充分考虑到这一情况，通过对组织进行完善化的保障，为我国公民参与政策活动提供良好的政策保障支持，以组织保障的形式为公民参与环境保护提供有效的参与渠道和活动空间，使公民参与真正发挥出应有的作用。

3.2 加强环境信息的公开

在公众参与政策活动的过程中，公众需要拥有较高的环境意识，保持畅通的政策活动参与渠道，同时更需要对环境信息做到正确的了解与掌握。因此，我国在环境保护的改善过程中，需要针对性的加强环境信息的公开程度，只有这样才能帮助我国真正解决环境问题。公众在参与过程中，需要相对的拥有对环境条件的足够了解，同时更需要对政府政策与法规拥有一定的知情权，这是民众在参与政府相应政策实施的过程中需要具备的条件。

我国的环境信息公开的发展速度十分迅速，自1997年7月至2005年2月，我国已经实现了全国超过200个环境保护重点城市的空气质量周报与环境情况报告，但由于我国的环境信息发布工作仍旧处于刚刚起步的阶段，在实际工作过程中往往会存在一些运营中的问题。因此，在具体实施的过程中需要进一步挖掘城市或者具体位置环境信息的广度与深度，将环境信息的公开发展到我国中小型城市以及所有城镇当中，并且通过有效的手段来扩大环境信息的传播来源，对我国环保部门进行结构上的重新编制，为我国环境信息公开创造更加高效的基础运作条件。通过这些手段有效实现我国环境信息的全面化公开，为我国公民参与环境保护创造有利的

条件。

3.3 加强法律法规的建设

我国在环境保护的过程中，通过制定了例如《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律，这些规定在实际运作过程中往往存在过于原则化的情况，对我国环境保护造成了一定阻碍，在我国公民参与环境保护的过程造成了一定的阻碍。因此，在法律法规上进行完善，并且加强相关法律法规的建设显得尤为必要。

在实际的建设过程中，首先需要通过立法，为我国公民参与各项政策活动提供有效的保障，在相关的法律法规中为公民参与进行完善化的管制与保护，进一步维护公民在参与过程中的合法权益。其次，通过将法律法规进行实体化建设，将各项环境管理制度中的具体规定通过合理的方式有效的普及到每一位群众身上，让民众了解到这些法律法规的效用及重要性，形成有效的环境管理体系。

3.4 加强公众的认知水平

环境教育作为有效提高公众认知水平的教育方法，是一种结合了学校教育、职业教育与社会教育的多层次综合性教育手段，通过环境教育可以使每一位公民都能意识到环境保护的重要性，有效激发公民的责任感与参与精神，为我国环境保护提供有力的保障。

公民认知水平作为公民参与政府政策活动的有效保障，认知水平的高低成为衡量公民观念、意识的结构形态与道德伦理发展方向的重要标准，在我国当下社会经济体制高速发展的过程中，人与自然和谐相处的重要性不言而喻，环境作为社会发展的重要制约因素，只有保证环境问题的有效的消除，才能真正为我国社会发展奠定坚实的基础道路。民众之间的伦理道德是建设社会主要的基础保障，只有建立在拥有完善认知水平与良好思想道德的基础下，民众参与才能发挥出实际的效用，才可以真正改善我国当下的环境问题。

4 结语

综上所述，美好的环境需要人人去建设，只有企业、政府与公众协力合作，真正将环境保护视为己任，才能让我国的环境变得更加美好。

参考文献

[1] 朱启臻.农民环境意识的问题与对策[J].世界环境，2013，12（9）.

[2] 田夫.我国环保产业发展态势综述[J].高科技与产业化，2012，23（7）.

作者简介：郭志勇（1970-），男，河北昌黎人，昌黎县环境保护局工程师，研究方向：建设项目环境影响评价文件审批、建设项目环境管理。

（责任编辑：秦逊玉）