博弈供电企业居民生活用电阶梯电价实施方案

摘要：近些年供电企业得到了快速发展，电力资源已是与人们生活和工作息息相关的重要能源，社会的耗电量也逐年增加。目前国内实行了居民生活用电阶梯电价方案，并在多地进行了试点工作，这一方案对于改善能源利用率有着重要的意义。文章对供电企业居民生活用电阶梯电价方案的设计进行了探讨。

关键词：居民生活用电；阶梯电价；实施方案；供电企业 文献标识码：A

中图分类号：TM933 文章编号：1009-2374（2015）24-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.24.090

为了保证我国经济的可持续发展，节约能源是目前的重要课题，我国对于居民生活用电阶梯电价方案积极推广。阶梯电价方案是指电能使用采取递增的电量电价体制进行电费的收取，因此居民用电量越高则将适用新的电价。笔者结合目前阶梯电价的实施情况，对电量、电价分段及具体梯度设计进行分析，望能对我国节能事业提供帮助。

1 居民生活用电阶梯电价的初步试点

我国的生活用电阶梯电价体系的试点工作可以追朔到2005年以前，2004年末，在我国沿海浙江、福建及内路四川等省市实施了“一表一户”生活用电阶梯电价创新试点。结合沿海与内陆的经济差异，浙江与福建采取了三段阶梯电价，而四川则采取四段电价，不同的省市采取了不同的试点方案，以便找出最符合中国国情的居民用电阶梯电价方案。四川与福建的最低电价相当，而浙江最高电价相对更高，但最低电价低，其电价梯度设至较高，就整体均电价而言，福建最低。这也是三套不同试点方案考虑到经济人文等方面的合理应用。经分析试点工作，浙江与四川两省通过阶梯电价机制很大程度上促进了居民节电意识，而福建城镇居民的节电意识未能有效激发。这也使阶梯电价制度的不足暴露出来。

阶梯电价试点方案的不足主要表现在以下内容：一是未能准确地对各地区居民生活水平、社会经济及技术发展等因素进行考虑，政策目的较为模糊。通过试点结果总结出，浙江与四川的电价试点，过度强调居民平均用电量，忽视了经济快速发展，居民生活质量不断改善的趋势。而福建则参照发达国家用电标准制定阶梯电价，这与中国基本国情不符，未能做到实事求是。二是电能表监控技术发展较慢，不能及时准确对居民用电量进行统计，抄核收工作存在阻碍，以致试点方案应用不完善。且国内窃电现象频繁，很大程度上影响了试点方案的准确性。在一些地区采取以户进行电费结算，而居民通过多开户头的措施逃避阶梯电价，在当时的阶梯电价试点工作中，这类问题较为严重且难以控制。三是随着社会经济的增长，居民生活水平与社会物价发生较大变化，而阶梯电价的电量及电价的分段未能及时做出必要的调节。这些问题都需要在社会经济发展的同时进行必要的动态调节。

2 阶梯电价方案的总体设计思路

阶梯电价是坚持节能减排、实现可持续发展的产物。对电价实施改革，对各阶层居民的承受能力进行兼顾，用阶梯电价鼓励居民节约用电，使电价对用电成本进行反映。阶梯电价方案应坚持平等发展、因地制宜的综合原则。国家对阶梯电价的整体框架进行设计，了解居民的基本生活用电；在结合各区域的实际经济条件，对非基本生活用电的电价进行确定。另外，还要考虑到长远发展及动态调整等原则。

考虑到我国的国情，结合各地居民生活水平及家用电器制造水平为依据，合理设计电量分段，以居民承受能力与目前的水电价格水平制定基本电价，根据各地区的节能目标及电力价格弹性等制定合理的电价梯度，制定一套完善的由多方面因素影响的动态阶梯电价方案。

3 阶梯电价实施方案的设计

3.1 电量的分段

就目前而言，我国居民生活水平可分为贫穷、温饱、富裕、奢侈等几项。温饱段位的生活用电基本要满足居民的基本生活需求，而富裕与奢侈段位的用电则满足更高的生活水平。不同段位的居民生活用电，需要结合居民所具备的家用电器及经济水平进行计算。

根据不同生活水平下居民家用电器的普及率与其所拥有的生活电器成正比。因此可以将家电普及率按照贫穷、温饱、富裕、奢侈四个段位进行划分，分别是40%以下、40%～50%、50%～80%、80%以上。随着社会的发展，我国居民生活水平得到了提高，而不同生活水平下居民拥有的家电数量及类别都不断增加，家电的普及率也得到了相应的提高。因此基于家电普及率的阶梯电价方案也需要根据实际情况进行动态调节。

各类家电的能耗水平应结合国家规定的节能型产品能耗标准为基本参考。家电的能耗水平直接与家电应用的节能技术息息相关。根据节能家电的能耗水平作为电价的计量标准，也能有效地激励着家电制造企业不断研究改进，促进节能技术的发展。而在节能水平日益发展的今天，居民生活用电的电量分段也将随之进行合理的动态调节。

参考我国居民各生活水平下家电普及率及各类家电的节能标准，可以对不同生活水平下居民生活用电，家电普及率及使用时间，简单的设计四段居民生活用电月均电量分段方案，[0，80]千瓦时、[80，220]千瓦时、[220，330]千瓦时、[330，+∞]千瓦时，这套电量分段基本能够满足目前国内大部分居民生活用电情况，而这套方案并非唯一的，而是需要考虑到上文所述的多方面因素，实行动态调节，以满足未来居民生活的用电

情况。

3.2 电价的分段

科学的电力价格需要多电力成本进行弥补，在实际生活中要鼓励居民节约用电。就目前国内外的阶梯电价实施经验来看，以80千瓦时作为基本电价，维持居民生活的正常用电。通常月生活用电量长期低于80千瓦时的居民，其生活水平可能较差，当地政府应使用给予电价补助，具体补助程度，可以结合居民电费支出与其月收入的比例，超出全国居民平均水平的部分。

目前，我国大多数地区居民生活用电量处于[80，220]区间内，笔者推荐将该段位的电价，根据节能家电的推广、改善居民用电行为及保障居民生活水平等为可靠依据进行电价设计。在阶梯电价调节期内，当地政府应在保障居民生活水平的前提下，将非节能型家电在电能消耗中的比例及家庭收入平均增长率等指标进行考虑，合理的确定电价上调的具体幅度。

部分家庭的月居民用电在[220，330]区间的，居民的经济条件较高，家电数量及使用率都处于较高程度，也具备良好的电价承受能力，因此多承担一些社会责任，也是一件光荣而有意义的事。在实际生活中经济条件较好的居民生活用电缺失需求价格弹性，且家庭电费支出远低于家庭总收入，因此居民生活用电需求的价格弹性降低。对此，对于家庭富裕及奢侈段位的家庭，应当实施更高的电价梯度，才能促使资源的合理利用。科学的阶梯电价的设计方案，应充分考虑到居民生活用电的节能目的，通过相关数据制定合理的满足各个电量段位用户的用电需求。

目前，我国居民生活用电的平均价格约0.6元1度，城市中居民可支配收入每年按10%左右增长。因此，在考虑社会物价增长的条件下，初始电价约为0.6元，温饱段位电价约为0.7元。再结合相关的数据就可大体上对各个段位的电价实施方案进行设计。

4 结语

综上所述，电力资源是人类社会离不开的重要资源，但每年都有大量的电能被浪费。因此，制定阶梯电价，鼓励居民节约用电，有着重要的意义，而阶梯电价改革的关键是制定合理的定价标准。这就要求供电企业对居民的生活水平及习惯进行分析，制定合理的电价标准，不仅能够有效地促进居民节约用电，也可以根据经济的发展动态进行调节。总之阶梯电价的实行是一项利国利民的重要举措，在今后的实践中只有将其不断地完善，才能强化电力服务水平。

参考文献

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[3] 屈利娟，陈伟.对居民生活用电阶梯电价方案的几点看法[J].能源研究与管理，2013，（2）.

作者简介：方绪建（1969-），山东嘉祥人，国网山东泗水县供电公司会计师，研究方向：电力营销管理。

（责任编辑：王 波）