湖北通山：创新扶贫模式惠及群众

胡娟

2015年6月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志关于扶贫工作的座谈会上指出，要坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发。要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金。政府和社会资本合作模式，也是扶贫开发的一种融资模式，这种模式又称PPP模式，起源于英国的“公共私营合作”。实践中，这种模式也可以创造性地用于新常态下的扶贫工作。湖北省通山县创新PPP扶贫模式，探索了“要素参股”、“两手互动”、“立体帮扶”三种扶贫类型，用生动实践回答了新常态扶贫工作谁来扶、扶什么、怎么扶的问题。

通山县是全国移民避险解困重点县、省重点贫困县和脱贫奔小康试点县。目前，通过三种扶贫模式，全县重点贫困人口得到应保就保，也带动全县产业的蓬勃发展。2014年，全县完成地区生产总值95亿元。城镇居民人均可支配收入16632元、农民人均可支配收入6545元。

要素参股：利益均沾促共同富裕

国家高度重视贫困地区产业发展，每年有大量的扶贫政策及专项扶持资金。可是，实践中扶持政策的落实也存在难题：如果将扶持重点放在个体上，鼓励农民自己造林，国家政策资金奖补可直达农户，但无法解决土地分散不连片，乃至如何规模经营的问题；如果将扶持重点放在集体上，扶持村集体造林，可以规模发展，但是主体不明，后期无人管理，效益不高；如果将扶持重点放在企业上，发展快、效益好，能够规模经营，然而，群众收益少，出现新的不公平。

为了破解难题，通山县将国家产业扶持资金、土地资源与贫困户捆绑在一起，以政府项目资金与土地资源的投入为杠杆，撬动市场投资，通过“政府+社会资本”模式，实现政策共享、资源共享，用市场的办法开发山水资源，探索了“要素参股”促整体脱贫、共同致富的路径。要素参股使全体村民与企业结成利益共同体，实现了企业和村民的“双赢”。

两手互动：产业撬动促造血富民

经济活动中，存在政府的有形之手与市场的无形之手。扶贫工作中，通过创新PPP扶贫模式，可以发挥政府与市场“两个积极性”，将政府的“有形之手”与市场的“无形之手”互动结合起来。

通山县将PPP扶贫的理念，渗透到全县农业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等各个方面，以政府有形之手引导市场无形之手，带动群众在参与产业发展中实现增收致富。如引进了林宝香榧、富士峰生物科技等一批龙头企业，带动农业扶贫；引进阿里巴巴、京东等电商大鳄，带动“互联网+”扶贫。在全国率先开发助贫贷、助农贷、助商贷、助保贷、助旅贷等一批“助”字头信贷产品，由政府出资3000万元，作为贷款风险补偿金；通过放大比例，银行发放扶持贷款3亿元。带动农民融入农业产业化经营链条增收致富，发展农业产业化龙头企业50家，注册登记农民专业合作社464家，培植种养殖大户1494户，带动3万多户群众在农业产业链中增收。

立体帮扶：购买服务促重点脱贫

对一些完全丧失劳动能力的特困户来说，政府不能完全将其推给社会，通过立体帮扶、购买服务等方式保障其基本生活。2014年，通山县调查摸底，按照村组公示、乡镇把关、县级审核的方法，从全县建档立卡的2.5万户、8.3万贫困人口中，确定重点特困户990户、2648人。对于重点特困户，县里领导带头包保到户，县直部门组织党员干部进村入户，每个特困户有县乡村三名包保责任人实施帮扶。

实施帮扶中，对于特困户采取医疗专项救助、免交新农合参合资金、取消医疗救治起付线、提高年度补偿封顶线、提高新农合报销比例，确保重点特困户治得起病。对重点特困户，最低生活保障标准从每人每月83元提高至300元。通过购买社会服务方式，帮助重点无房户建房；有能力发展生产的，政府提供信贷贴息支持，购买科技等服务，组织贫困户实用技能培训、互联网营销培训，确保重点特困户能够发展生产。

（责任编辑：杨连元）