军工企业职业卫生多元化阶梯式管理模式

张 伟 刘晗萱

1.西安近代化学研究所 2.西安现代控制技术研究所

军工企业职业卫生多元化阶梯式管理模式

张 伟1刘晗萱2

1.西安近代化学研究所 2.西安现代控制技术研究所

本文通过对军工企业职业卫生管理现有模式的分析，提出多元化阶梯式管理模式，并以军工企业A为例，进行应用，得出多元化管理模式可以使职业卫生工作更加容易开展，阶梯每一层权责明确，逐级布置，逐级反馈，避免低效率的工作，有效地达到预期的职业卫生管控目标。

军工企业；职业卫生；多元化阶梯式管理模式

近年来，随着职业卫生相关法律法规的不断健全和管控的加强，对军工企业职业卫生管理的要求越来越规范化、科学化、细节化。过去，军工企业在工作业务上受中央和地方的双重管理，职业卫生的管理分工存在着交叉重叠，甚至模糊的情况；很多从事职业危害的“终身制”员工对企业有很强的忠诚感，把自我保护的意识不够强归因为不给企业“找麻烦”；职业卫生教育培训针对性差、内容不够丰富、覆盖率不够高……但随着“以人为本”科学发展观的不断深入，国家安监总局职业卫生“一规定、四办法”的不断落实，军工企业领导层和员工的职业卫生防护意识有了显著提高。以军工企业A为例，将“稻草人”管理模式转变为多元化阶梯管理模式，通过有分工、有重点的一层层阶梯式循序渐进，加强了职业病危害的前期预防，中期保障，后期控制，体现了全员参与，职业卫生管理水平有了较大提升。

1 军工企业现有管理模式描述

目前，很多军工企业职业卫生管理的模式有如下四种：稻草人模式、直线模式、机械模式和家长模式。

稻草人模式又称为被动模式，是指企业职业卫生管理工作缺少灵动性、主动性、创造性，是一种相对长期地保持现状、不经常而且很少改变的保守管理模式。被动管理模式往往使员工安于现状，缺乏自我管理意识，缺乏主动参与管理、参与决策的意识，自律、自控能力低，企业的规章制度终究不是尽善尽美的，制度的不完善使责权利不完全对等，容易造成工作中的矛盾和冲突。

直线模式也称为单一模式，是指企业职业卫生管理模式简单化、程序化的粗放型管理模式。这种模式往往容易操作，管理方便，但是缺乏应对外部因素变化的能力。

机械模式是指企业职业卫生管理者多头管理，多头指挥，工作上过于依赖上级指示，而不是建立职业卫生管理方面的制度、流程和程序，只布置任务，不组织检查是否完成闭环的一种低效率管理模式。机械管理模式造成的结果是工作繁多，效率低下，管理者缺少主观能动性，过分依赖上级指示，忽略管理制度和流程，工作只有开始，缺少检查闭环。

家长模式是指职业卫生管理工作中出现以人为管理主体，而非以制度和程序为依托的管理模式。这种模式往往依靠的是管理者的个人直觉、经验和个性，而没有科学合理的组织机构建设和制度建设，管理决策随意性大，员工很难参与进来，没有形成制度化的管理体制。

调查十家军工企业研究发现四种模式所占的比例，见表1，稻草人模式占据了50%的比例，可见，军工企业职业卫生管理模式的主要特点是被动性，缺少灵动性、主动性和创造性。针对此种情况，职业卫生管理实现多元化阶梯式管理模式就显得尤为重要。

表1 军工企业管理模式调查比例表

2 多元化阶梯式管理模式

多元化阶梯式管理模式的定义是采用最科学最有效的方式通过计划、组织、指挥、协调、控制及创新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以高效的方式一层接一层的达到预期目标的过程。职业卫生多元化阶梯式管理模式，如下图。

具体来说，主管职业卫生监督管理部门应做到：及时宣传落实国家职业卫生相关法律法规；结合实际制定操作性强的单位职业卫生管理制度；设计科学的工作程序，明确各部门的责任分工；提高职业卫生管理的专业技术水平等。基层部门应做到：提高职业病危害防护意识；严格履行职业病危害防治责任；提供资源支持基层职业卫生管理人员开展工作；提高职业卫生管理的专业技术水平等。基层兼职职业卫生人员应做到：熟悉本部门职业危害因素和防护设施运行情况；熟练运用职业卫生管理技能；加强对现场的日常监督管理；及时与部门领导沟通解决职业危害防治管理工作中的问题等。

3 新模式的应用

以某采用稻草人管理模式的军工企业为研究对象，其职业卫生管理归口部门为安全监督部门，部门设置兼职职业卫生管理人员一名，统管整个企业的职业卫生管理工作，并向上级单位和政府职能部门上报统计申报工作，每年对作业方面的职业危害因素进行一次检测，同时对有毒有害岗位的员工进行职业病体检等工作。基层一线部门及班组并未设置专职或兼职职业卫生管理人员，一线员工职业病防护意识较差，没有正常佩戴职业卫生防护用品，对职业病没有正确认识。基层部门领导对职业卫生工作并没有引起重视。

该企业从2011年起开始采用多元化阶梯式管理模式，逐步提升职业卫生管理工作水平。表2为该企业从2011~2014年管理阶梯每一层的成效。

为了方便统计，给多元化管理模式中的每一个项目设置成效分数为1。

式中：

Ai—多元化管理模式项目数量；

1—成效分数，显示为无的数量均为0。

表2 2011~2014年多元化阶梯式管理模式成效表

多元化管理模式下阶梯的每一层出现了三个阶段，成长阶段、适应阶段和发展阶段。从成长阶段可以看出，新的管理模式下基层部门领导及员工积极配合，并逐渐对职业卫生工作开始重视，工作取得了明显的成效。随着适应阶段的到来，问题也伴随着出现，新模式存在的不足和缺陷与员工日常工作出现了矛盾，这个阶段需要磨合和适应，需要主管监督部门对新模式不足的地方进行改进，既要满足国家法律标准规定及上级单位的安全标准化要求，又要适应企业内部的实际工作情况，于是直线在这个阶段呈现出现持续缓慢上升。经过了适应阶段的磨合，2014年职业卫生管理工作下的每个阶梯呈飞速上升的势头，员工按照规定佩戴职业卫生防护用品，自身加强注意对职业危害的关注。基层部门领导的重视，将职业卫生工作纳入部门考核内容中，作为季度考核的一个重要指标，兼职职业卫生管理人员加强对员工日常监督检查，及时向上级领导及主管监督部门汇报。主管监督管理部门任命一名专职职业卫生管理人员，并通过及时修改制度，增加劳保防护设施，更新职业卫生防护用品，委托有资质单位对有毒有害岗位进行检测，并对有毒有害岗位员工加强监护，及时回复基层反馈的意见和问题，职业卫生管理工作取得了明显的改善。

4 结论

通过现场调查、理论数据分析得出以下结论：

（1）多元化管理模式通过有效地达到了预期的职业卫生管控目标。

（2）阶梯式的管理模式使得职业卫生工作更加容易开展，阶梯每一层权责明确，逐级布置，逐级反馈，避免了低效率的工作。

（3）多元化阶梯式的管理模式作为一种新型的管理模式，为类似企业的职业卫生管理工作提供了参考。