2013年 ～ 2015年农产品质量安全监管工作情况

一、工作主要成效

近年来，省农委按照省委、省政府的要求，紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的工作目标，全省连续5年蔬菜、水果、食用菌抽检合格率稳定在96%以上，没有发生重大农产品质量安全事件。2014年全省蔬菜、水果、食用菌例行监测平均合格率分别为98.1%、97.9%和99.3%，地产棚膜蔬菜、露地蔬菜、食用菌和粮食专项抽检合格率分别为100%、99.3%、99.5%和100%，总体上看，各类农产品监测合格率在较高水平运行，全省未发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全整体状况良好，有效确保了农产品消费安全。

二、工作主要做法

（一）抓组织领导，落实监管责任。一是出台了《吉林省人民政府办公厅关于全面加强农产品质量安全工作的意见》，《意见》的出台，对全省农产品质量安全工作加强组织领导、落实监管责任、构建监管工作体系等方面起到了重要的推动作用。二是落实责任，明确目标任务。按照每年初提出的全年工作要点，层层签订责任书，进一步细化工作职责，落实属地监管任务。三是完成农产品质量安全行政权力确权工作，进一步明确行政监管职责和法律授权范围。四是注重责任落实与县域考核联动，将“发生重大农产品质量安全事件”列入对全省42个县（市、区）县域经济考核一票否决指标，配合省财经办完成相关考核任务。五是继续开展农产品质量安全绩效管理，完成农业部开展省级农产品质量安全绩效管理延伸试点省份的绩效考核任务。六是会同东北华北七省区建立了七省区农产品质量安全监管联席会议的区域联动机制。

（二）抓制度建设，形成工作增压机制。一是印发了《关于加强食用农产品生产经营单位质量安全监管工作的指导意见》和《吉林省农产品质量安全风险隐患通报和问题约谈管理办法（试行）》，对发现的问题进行通报督办，累计下达通报督办单63份。二是全省统一印发了《农产品质量安全承诺书》、《农产品质量安全监管检查记录表》和《农产品生产记录》等农产品质量安全监管工作规范性文书。三是推进应急管理，修订完善2011年印发的《吉林省农产品质量安全事故应急预案》，更名为《吉林省农业委员会农产品质量安全突发事件应急预案》，指导各地农业部门制定应急预案。四是有效利用国家、省级监测结果，实施检打联动，为生产预警提供技术依据。加强监测数据分析预警，充分发挥监测结果的引导和倒逼作用。针对监测中发现的问题，对样品属地进行情况核查和风险分析，必要时跟进监督抽查，并向有关地区分管领导致函，要求尽快查明情况，排查风险隐患，并向省农委有关处室进行情况通报。五是对全省基层速测工作实行月检月报制，全省各地每年完成速测筛查蔬菜样品都在10万个以上。

（三）抓队伍建设，完善监管工作体系。根据农业部加强基层农产品监管体系建设的意见精神，2013年12月协调省编办出台了《县级农产品质量安全监管体系建设的指导意见》，按照省编办《意见》要求，全面推进市县两级行政监管机构建设，进一步完善质检机构和乡镇监管机构，下发了《关于认真贯彻落实<县级农产品质量安全监管体系建设的指导意见>的通知》，并进行督导检查。截至2014年底，已有4个市级、44个县级农业部门经编办正式批复，设立了农产品质量安全监管处（科），农产品质检站职能得到进一步明确，绝大多数县乡镇农产品监管站得到正式批复，有31个县（市、区）全面完成了农产品质量安全监管体系建设任务，县级农业综合执法队伍全面完成，初步形成了地方政府负总责、农业部门负监管责任、农产品生产者负主体责任，行政监管机构牵头组织，农业综合执法、质检机构和乡镇农产品质量安全监管服务站为监管工作具体承办机构的工作体系和检打联动、联防联控的监管格局。

（四）抓问题治理，严厉打击违法违规行为。一是开展专项整治，根据国家农业部和省食安办的部署，针对农产品质量安全存在的突出问题，开展高毒农药监管、蔬菜农药残留超标等问题专项整治，对重点品种（棚膜蔬菜、地产蔬菜、秋菜）、重点区域（蔬菜生产重点县和规模化生产基地）、重点时段（国庆、春节节假日）进行重点监管，开展了高毒农药专项检查和农产品生产企业专项巡查活动；二是开展农产品安全生产隐患大排查，重点对食用农产品生产企业和农民专业合作社进行登记造册，建立食用农产品生产企业监管名录，据统计，全省市、县农业部门排查各类生产主体1000多家，并对其开展生产过程检查指导，及时排查隐患，发现问题，督促整改；三是组织开展农药规范合理使用技术指导，对违法违规行为进行说服教育，并将国家禁限用农药目录和推荐使用农药目录印发给全省各市（州）、县（市、区）；四是开展秋菜上市质量安全专项监管，组织全省各市（州）和重点县对生产基地秋菜进行速测筛查，组织省农产品质检中心对重点县（市）秋菜和地产秋季水果进行定量检测，累计定量检测样品1500个，定性快速检测样品约10万个。秋菜和水果合格率均稳定保持在98%以上。通过突出问题的专项整治，进一步净化了农药市场，有效规范了农药生产经营秩序，放心农药覆盖面和市场占有率稳步提高。近三年来，通过国家和省级质检机构对地产蔬菜等鲜活农产品抽检，没有发现在生产中使用高毒禁用农药的现象，蔬菜农残监测合格率维持在较高水平。

（五）抓抽检监测，提高风险防范能力。一是加大省级监测力度。近三年来，平均年度定量检测样品量在5000个左右。2014年全年共完成蔬菜、水果、食用菌省级例行监测4次，完成地产春季棚膜瓜菜、夏季露地蔬菜和水果、秋季蔬菜和水果和冬季棚膜蔬菜、春秋两季食用菌、人参、粮油作物和农产品包装物等12次6大类65种产品专项抽检，全年省级定量抽检达到5049个；二是提升基层检测能力，支持指导2013年通过省级实验室资质认定和机构考核的榆树市等3个县级农产品质检站开展蔬菜等农产品定量检测，完成定量检测样品达到300个；三是做好国家监测与监督抽查的组织配合工作，协助农业部农产品质检中心（沈阳）对吉林省内长春、吉林、延边三个城市开展4次例行监测。蔬菜、水果、食用菌平均合格率达到96 %以上，共配合抽样600个；四是启动风险评估工作，开展蔬菜、食用菌、人参和农产品包装物质量安全风险评估，共完成风险评估检测样品442个。

自2005年以来，我们从最初的以蔬菜22种农药残留为切入点开展监测工作，延伸到目前对蔬菜和水果中的37种农药，食用菌中21种农药、4种重金属和荧光保鲜剂，人参中的3种农药4种重金属、粮食中的6种农药残留及农产品包装物中的31种参数开展监测，监测类别由单纯的例行监测，拓展到专项抽查、质量安全普查、应急监测和风险评估监测。

（六）抓农业标准化，提升安全生产水平。一是组织标准制（修）定。近三年来，完成制定并颁布的农业地方标准达到244项。截至2014年底，省农委累计组织制（修）定国家、行业、地方和企业标准2237项，采用国际先进标准近50项。二是强化标准实施推广。我们围绕省里百亿斤粮食增产工程、百万亩棚膜蔬菜工程、人参产业振兴工程和“健康米、放心肉”工程等重点工作，以“提高农产品质量安全水平，打造优质安全农产品”为终极目标，以农产品质量安全标准为实施重点，以标准化示范区（县、企业、基地）为载体开展标准实施推广，以进一步提高农业标准应用转化水平，提升农业标准化在全省标准化战略中的地位和作用。全省先后建成各类各级农产品标准化示范区（县、场）203个。三是组织指导开展全国农业标准化示范县整建制创建推进工作。指导德惠、敦化、公主岭、洮南、珲春、舒兰6个国家级示范县开展项目建设，督导项目承担县开展培训、落实核心示范区工作，确保示范项目真正发挥引领作用。四是开展对标准实施过程的监督和实施效果评价。我委组织申报的《超级稻品种 吉粳88》（DB 22/T 1175-2010）、《地理标志产品 吉林长白山人参》（GB/T 19506—200988）和《生物防治用赤眼蜂》（NY/T 1166-2006）均荣获吉林省标准创新贡献一等奖，《蓝莓栽培技术规程》（DB22/T 1166-2009）和《无公害农产品——人参农药使用规范》（DB 22/T 1233-2011）荣获二等奖，《超级稻品种 吉粳88》还荣获了2012年度中国标准创新贡献三等奖；五是大力发展“三品一标”农产品，截至2014年底，有效使用“三品一标”标志产品1129个，“三品一标”产地及绿色食品原料基地面积达到694.8万亩，创建全国绿色食品原料标准化生产基地23个，12大类绿色、有机食品基地50个，无公害农产品产地538个。

（七）抓项目实施，加强监测能力建设。一是开展质检体系建设。在国家发改委、农业部农产品质检体系建设和吉林省世行贷款农产品质量安全项目共同推动下，全省省、地、县三级农产品质检体系日趋完善，目前，全省有2个部级中心、1个省级综合中心、9个市级中心和个43县质检站共计55个质检机构获得国家和世行项目支持，陆续开展了农产品质检机构建设，两类投资总计6.3亿元。省农委系统有涉及农业产地环境、投入品和农产品的部级质检中心6家，省级质检站7个，成立了全国农业系统首家省级农产品包装材料监测中心。全省初步形成了以部级中心为龙头、省级中心为骨干、市州级中心为配套、县级站为基础、市场（基地）检测点为补充的农产品质量安全检验检测体系基本框架。二是组织开展市、县两级农产品质检机构实验室资质认定和机构考核。对省农科院农业标准与检测技术研究所、长春市农产品质检中心和榆树、公主岭、白城洮北区和敦化市进行省级的实验室资质认定和农产品质检机构考核“二合一”认证工作。三是配合世行组织开展农产品质量安全监测信息平台项目建设。

（八）抓宣传培训，营造良好工作氛围。一是开展食品安全宣传月活动，配合省食安办组织筹备全省食品药品主题宣传日活动，并派人赴宣传现场咨询。组织全省农业系统积极参加全国“食品安全宣传周”及全省“食品安全宣传月”活动，下发食品安全宣传周活动的通知；开展了实验室开放日、政策信息发布、专家实地指导等活动；二是充分利用媒体进行宣传，去年吉林新闻联播、吉林政务信息网、农业部网站、农业部农产品舆情快报等对我省农产品质量安全工作进行了报导，在《吉林农业》开设农产品质量安全专栏，累计刊发54期，发表政策法规、科普宣传、工作动态文章100余篇。 （省农委农产品质量安全监管处 供稿）