浦东国资改革布子

文‖上海国资记者 王铮

浦东国资改革布子

既有企业合并，又有股权划转；既撤并企业，又新设企业；既涉及集团公司，又涉及上市公司，此次浦东新区改革力度既大，涉及面亦相当宽泛

文‖上海国资记者 王铮

6月11日,浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议,正式发布“浦东国资国企改革18条”,并同时公布了首批直属公司改革方案。

据相关统计数据显示,浦东新区企业国资总量约占上海全市的9.2%,占区县级35.5%。国有独资、控股企业656户,企业资产总额为4441亿元。

体量并不是其受市场关心的最重要原因,因浦东新区的国资改革与自贸区建设以及科创中心建设密切相关,市场对此存迫切期待。

此次方案明确,新区将在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。

据了解,浦东国资改革的目标是,经过3—5年的改革调整,实现浦东国资国企的“四个进一步”：国资布局结构进一步优化,国有企业活力和竞争力进一步提升,国资管理体制进一步完善,国资国企对区域经济和社会发展的贡献度进一步增强。

方案亦提出,新区国资将继续集中在“4+4”重点开发区域,集中在基础设施、民生保障、新兴产业等关键领域,增强国资在服务临港开发和中部崛起中的支撑能力,加大行业资本调整和企业兼并重组力度。

改革方案着重提到,将鼓励支持有条件的市场竞争类企业实施多维度开放性市场化重组,加快竞争性领域市场化业务的上市发展,进一步提高混合所有制企业占比和经营性资产证券化比率,激发国有企业活力和竞争力。

据《上海国资》了解,浦东新区方案所给出的改革方向和2013年上海市出台的深化国企改革意见颇为一致。

“改革的基础均在于建立以管资本为主的国资监管体系,而改革的重点在于分类改革、国资流动平台的建立以及国资布局的优化。即竞争性产业通过混合所有制等方式开展资本运作,提高国资流动性。”国金证券的分析报告认为。

事实上,浦东新区国资国企有其鲜明的区域特色,其主要以开发及投资类企业为主。“这和上海市国有企业以门类齐全偏制造业的特点不同,所以,浦东国资改革主要是探索投资开发型国有企业改革的新路径,浦东若能在这方面积累经验,对上海其他类似区域和全国国资改革都具有启发意义。”市场分析人士均表示。

从方案中亦可见,浦东国资改革显然希望继续保持这种区域特点,并力图在已有基础上进一步转型升级。

“将国资聚焦到区域开发建设、基础设施投资等基础性、功能性、先导性领域,有效发挥在战略性新兴产业培育中的示范带动作用。”方案如是明确。

其四大开发公司平台下辖的上市公司因此极受瞩目。

改革内容

浦东国资改革方案分为四大部分共计18条。

第一部分介绍了深化新区国资国企改革发展的指导思想、基本原则和主要目标；第二部分强调,以资本化为导向,以市场化为手段,聚焦区域开发,优化国资布局结构、促进资本高效流动；第三部分内容为,以专业化为导向,以契约化为手段,立足分类监管,完善国资监管体制机制,规范法人治理结构；第四部分内容为加强党的领导,发挥政治核心作用,凝聚推进改革发展的强大合力。

市场认为,改革方案的重点集中在第二部分和第三部分。

据《上海国资》了解,第二部分包含有5项内容：优化国资布局结构、推进企业“强身健体”、加快发展混合经济、推进企业上市发展和促进国资高效流动。

市场尤为关注的是,优化国资布局结构、加快发展混合经济和促进国资高效流动等3项内容。

在优化国资布局结构方面,方案表示,将通过存量调整和增量投入进一步优化国资布局。

“重点提高国资在临港、中部等区域的比重,发挥国资在区域开发建设中的主力军作用,实施大集团战略,按照整合重组、提升实力、做强功能的改革思路,以及产业链纵向整合的改革方式,推进直属企业兼并重组,促进资产资源优化配置,打造一批资源集约、功能集成、综合能级较强的功能主体和产业发展主体。”方案表述。

对于如何发展混合经济,方案明确,将通过开放性增资、股权转让、与资本市场对接等多种形式,在市场竞争类企业中重点择优引入在技术、管理和资源上能够形成互补、协同和放大效应的战略投资者。

不过,除竞争类企业外,开发类企业亦被鼓励发展混合所有制。“在具备条件的功能开发类二层面及以下企业中探索混合所有制经济的多种实现形式,鼓励有条件的企业发起设立多元投资的产业基金,吸引社会资本参与浦东开发建设。”

在开发类企业居多的区域国资中,如何更好地促进国资流动是改革的难题。浦东新区在区域层面首次提出,打造适合浦东特点的综合性区级国有资本运营平台。

“对需跨主体、跨系统整合的资源进行调整优化,开展股权融资、引进战略投资者、增减持等资本运作,实现股权有序流动,探索股权通过国资运营平台盘活流动的运作机制。”方案表示。

浦东新区目前正筹备上海浦东投资控股（集团）有限公司,并有意将区级国资系统内市场竞争类企业的股权划转至平台。

第三部分则包含有8项内容：科学实施企业分类、分类推进企业改革发展、分类规范法人治理结构、优化领导人员管理机制、完善激励约束机制、进一步理顺政企关系、转变国资监管方式和完善委托监管体制。

分类标准与上海市国资国企分类标准几乎一致,亦分三类,一为功能开发类,一为公共服务类,一为市场竞争类。

“功能开发类和公共服务类企业,在直属企业层面以国有独资公司为主,保持国有资本控制力；对于市场竞争类直属企业,以及功能开发类直属企业的二级以下的市场竞争类企业,比如上市公司,将探索股权多元化,实施开放性市场化重组,积极发展混合所有制。”方案表示。

引人注意的是,方案在“转变国资监管方式”中表示,“将在完善监管、权责对等的前提下,加大出资人授权放权力度,规范出资人审批事项,落实企业自主经营权,激发企业活力。”为此,浦东新区将探索出台国资人监管权力清单。

改革路径

浦东新区的四大开发公司陆家嘴,外高桥,金桥,张江以及浦东建设,港城等集团被推向了改革的前沿阵地。

根据此次方案,浦东新区的具体实施步骤是,将南汇工业园区公司并入金桥集团,在继续做好上海自贸区金桥片区和临港地区开发建设的同时,以金桥集团为龙头重点实施“中部崛起”战略。

6月11日,上市公司浦东金桥即发布复牌公告：拟将金桥集团所持有的公司15%股份无偿划转至浦东国资委筹建中的上海浦东投资控股(集团)有限公司。

市场预期,金桥集团与金桥股份公司的关系也将调整,“未来有可能构建两个平台,实施分类改革、分类运营。”

据《上海国资》了解,改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体,金桥股份则进一步强调市场化公司定位和走出去发展,以创造股东价值为主要目标,提高市场竞争力和资本回报率。

同样,外高桥集团亦被寄予期待。外高桥集团一直是上海自贸区外高桥片区的开发建设主体。很快,外高桥集团将借道外高桥股份实现整体上市,其未来的目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司,以市场化手段更好地服务自贸区建设。

6月11日,外高桥股份复牌,公告表示,根据浦东新区国资国企改革方案总体部署,调整外高桥集团、上市公司管理体制,充实上市公司高管团队,优化上市公司组织架构,完善市场化管理机制；梳理外高桥集团所属的非上市资产,委托上市公司管理并签订委托协议。

在打造大集团战略下,具体路径是,将按照南北对接、同类整合、做强功能的原则,将把南发集团划入浦发集团,进一步强化投融资和城市建设功能；将海洋高新公司并入港城集团,优化临港地区国资布局,重组后的港城集团成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体,对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。

“集团合并目的并不是简单减少企业数量,比如,浦发集团和南发集团合并是要攥紧拳头,把资产集中起来,放大融资能力,更好地为新区基础设施建设和政府投融资服务”。上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明在当天会议中表示。

围绕分类改革,与改革意见发布同步的是,浦东新区很快实施了浦东科投公司的分立改制,分立出来的新科投公司,作为市场化投资主体,引进了上实集团和经营团队持股,专注于IC、生物医药等行业并购重组;分立出来的新兴产业投资公司,则定位于功能性科技创业投资平台,服务科技型中小微企业成长。

既有企业合并,又有股权划转；既撤并企业,又新设企业；既涉及集团公司,又涉及上市公司,可见此次浦东新区改革力度既大,涉及面亦相当宽泛。

要解决的问题

浦东新区大规模重组旗下企业将耗费相当精力,其背后当有深意。

“此次改革力图解决三个方面的问题,包括目前新区国资在结构方面、体制方面和监管方面存在的问题,就结构方面来说,要解决的是产权结构单一、产业结构雷同、空间结构不合理。”沈晓明介绍。

在浦东新区国资国企产业结构方面,沈晓明直言,“浦东的国资国企绝大多数是全资国有或国资绝对控股,产权结构单一。一些已经股权多元化的国企大多也是国资近亲产生,对社会资本的撬动作用很小。”

为解决此问题,沈晓明表示,希望通过此次改革鼓励浦东国企与央企、市国企、外省市国企、知名外企、大型民企开展跨区域、跨所有制的联合重组,引进战略投资者。具备条件的国企要发展混合所有制,引入新鲜血液,促进投资主体的多元化。

浦东新区国资“18 条”重点任务（2015年6月)

产业机构雷同亦深为困扰浦东新区。业界亦认同,浦东国资的大部分集中在房地产开发上,国企净资产中房地产占40%,重点企业的经营特色并不显著。

“现在推进浦东二次创业,功能开发的任务更重、要求更高,国资如继续以房地产开发为主已不能适应转型升级的需要。今后必须在新产业的培育发展上发挥更大的作用,下更大的功夫。比如,张江高科一定要从房地产开发和房产出租向高科技投资转变,这是适应国家自主创新示范区和科技创新中心建设的需要。”沈晓明表示。

此外,浦东新区亦将着力解决空间结构问题。“浦东国资在空间上主要集中在北部,南部的国企在资本实力、开发经验和能力上,与北部的几个主要公司相比存在差距。一方面,北部的开发区逐步成熟。另一方面,中南部地区亟待引入高能级的开发主体,加大开发投入,加快开发节奏。前年四大开发公司南下临港只是第一步,我们要通过改革,进一步完善国资在空间上的合理布局。”沈晓明表示。

他进一步阐述,推动金桥集团和南汇工业园区的合并,目的即是改变国资空间布局不合理的状况,带动中部地区加快发展。“金桥的开发已经基本成熟,虽然还有一些二次开发的任务要做,但金桥集团作为有品牌、有实力、有经验的开发公司,再呆在原地意义已经不大,只会造成资源闲置,而惠南等中部地区的发展,仅仅靠南汇工业园区单打独斗是不行的,我们希望通过两家的合并,把先进的产业、优质的项目、产城融合的开发理念带到中部去,彻底弥补中部地区的产业短板。”

在管理体制方面,沈晓明则着重表示,开发区管委会、开发公司、上市公司,是浦东开发区的三驾马车。

“管委会掌握政策,负责规划建设审批;开发公司负责区域开发,项目引进;上市公司既是开发融资的工具,又持有区域大量建成的优质物业。但现在的主要问题是,管委会和开发公司之间职责交叉重叠,推诿扯皮时有发生,难以形成合力。上市公司则对开发公司的依赖比较严重,自主发展、自我开拓的能力较差。”

因此,在新区改革方案中,调整开发公司和上市公司的关系亦成为重要内容。“关键要支持上市公司走市场化竞争的道路,支持有条件的企业走出去开辟市场,支持上市公司培育发展符合浦东产业导向的新产业。”沈晓明表示。

定调平台公司

在区县中率先筹备设立区级国有资本运营平台,浦东新区对其将赋予何种职能,未来是否一如所愿发挥作用？市场颇有观望。

据《上海国资》了解,浦东新区区委区政府对其要求是,国资运营平台的设立和运行,要把握的原则是：其一,在制度设计上,平台要始终立足于管资本；其二,要依托平台实现国资的进退流转,其三,平台要为浦东开发开放大局服务；其四,平台公司的战略要长期化、管理要专业化、机构要轻型化。

“所谓管资本,即股权转到平台公司以后,平台公司不能成为新的婆婆,和集团公司一样,不能去管企业日常经营,不能要求下属企业事事都请示汇报。平台公司就是只管资本,不管企业的日常经营,这一点要始终坚持。”沈晓明表示。

而对于实现国资如何实现进退流转。沈晓明解释,比如,对不符合新区产业导向的国资,要通过平台实现稳步退出;对于关系浦东长远发展的战略产业、先导产业、基础产业,要通过平台加大投入;对于目前新区各家国企的非主业资产,要通过平台加大整合,盘活存量资产。

他认为,国资国企是浦东发展最大的存量资源,开发建设、转型升级,都要最大限度地用好国资、依靠国资,因此,平台公司所产生的收益和资金不能在平台内部封闭循环,要为新区发展大局做出贡献。比如支持政府投融资,比如为像轨交公司这样的新设企业筹措资本金。

针对平台公司为什么要坚持战略长期化,沈晓明表示,平台公司将对上市公司实行市值管理,要在资本市场买进卖出,这是必要的,但一定要避免追逐短期利益、频繁买卖、投机炒作。管理专业化即要求平台公司进行资本运作要有非常专业的管理人才。“必须要有经验丰富的专业人士担任执行董事。”

机构轻型化则希望平台公司人员精简精干。“将严格控制部门数量,控制机构层级,非经允许,平台下面不能新设公司。”沈晓明表示。

在浦东开发开放二十多年后,新一轮国资国企改革再次拉开大幕。