引江济汉工程荆州段安全生产控制体系与评价

陈崇德，陈祖梅，胡小梅，李 鹏（.湖北省漳河工程管理局，湖北荆门44856；2.湖北路达胜工程技术咨询有限公司 ，湖北武汉430070）

引江济汉工程荆州段安全生产控制体系与评价

陈崇德1，2，陈祖梅1，胡小梅1，李 鹏1
（1.湖北省漳河工程管理局，湖北荆门448156；2.湖北路达胜工程技术咨询有限公司 ，湖北武汉430070）

在水利工程项目施工中，安全生产控制体系的建设与落实对于提高工程质量、确保项目建设任务的顺利完成有着举足轻重的影响。针对南水北调中线一期引江济汉工程荆州段安全生产控制与管理的现状，采用AHP方法，建立了安全生产评价指标体系和评价阈值，分析了通用目标考核、安全控制体系建立与安全控制效果等敏感指标，并用实际资料对安全控制情况进行了综合评价。结论为:安全控制综合评价值G=4.5，评价为A级；通用目标考核 G1=4.1，评价为B级；安全控制体系建立G2=4.5，评价为A级；安全控制效果G3=4.6，评价为A级。与实际情况基本吻合。

安全生产；控制体系；评价指标；南水北调

安全生产是我国的一项基本国策，是维护社会安定团结，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，同时也是社会文明程度的重要标志［1］。因而，在水利水电工程建设中 ，工程施工监理安全控制体系的建设与真正落实对于确保工程质量、进度、投资等始终处于受控状况，有着积极的意义与影响［2］。目前对于安全生产控制和管理体系建设与实施的评价方法较多，但大多集中于文、表类型，采用直观的现场检查，随意性较大，评价成果也不尽合理。依据南水北调中线一期引江济汉工程荆州段施工监理控制体系建设与落实的实际情况，采用AHP方法进行评价，效果较好。

引江济汉工程从长江中游的荆州市龙洲垸引水到汉江中游的潜江市兴隆河段，渠道全长67.23 km，设计引水流量350 m3/s。其中荆州市境内渠道长27.5 km，渠道沿线是荆州市城乡结合部，社会经济比较发达，河流、湖泊水系密如蛛网，高速公路与高铁纵横交错，集镇与居民区人口稠密，因而沿渠线具有建筑物多，地质条件复杂，施工难度大等特点［3］，因而安全控制与管理工作非常重要。

1 安全生产控制体系

1.1 机构设置

依据合同的有关规定，组建南水北调引江济汉工程项目监理处，实行总监负责制。内部设立专家室、综合室、质检部、安全部、工程部、合同与后勤管理部等部门。

总监理工程师负责安全生产工作的领导，为安全生产控制与管理主要责任人；副总监理工程师和专职安全监理工程师负责安全控制与管理工作的具体事务；各部门主管、现场监理工程师为各片、各点的安全生产控制与管理直接责任人。通过组建三级安全生产控制与管理网络，进一步强化安全防范意识，全体监理人员人人有责，确保工程建设顺利进行。

1.2 安全控制目标

及时发现和消除事故隐患，避免事故发生。杜绝重大人身伤亡事故、重大设备严重损坏和其他重大事故。

1.3 安全生产监督管理措施

（1）协助承包单位做好安全生产保证体系和安全生产责任制的建设，健全各项安全生产管理规章制度等［4］，尤其是督促落实到位。

（2）审查承包单位报送的各项目施工方案及安全技术措施，检查安全技术措施的实施情况。如:安全生产教育、安全技术交底、各工序及关键部位的安全防护措施、防火、防寒、防暑、文明施工、卫生防疫等［5］。

（3）经常组织安全生产控制与管理的检查。检查人员为各施工单位的安全生产责任人，对检查情况进行公开评比，安全工作做得好的单位给予奖励，安全工作不到位的单位给予通报批评或经济处罚。

（4）发现违章作业或安全隐患的责令其停工整改，对所有检查出来的问题 ，签发监理通知书限期整改到位［6］。

1.4 施工准备阶段的安全监理工作

根据承包单位上报的有关文件，监理单位配合建设、质量、监督、设计等部门认真进行审查，经检查符合要求并报建设管理单位同意后才能开工。

（1）承包单位的安全合格资质证书由国家有关主管部门颁发，并按期进行年检，且在有效期内［7］。

（2）承包单位建立健全安全生产组织管理机构，配备与配齐专职安全生产管理人员，其主要人员应通过国家有关部门的安全生产职业资格考核或考试，并获得相应证书，且在有效期内。

（3）编制安全施工组织设计及专项安全技术措施，制定安全生产实施方案与安全生产奖罚制度等。

（4）检查与落实。主要有:安全生产工作会议召开、进场人员安全生产培训和学习、安全技术交底、施工人员劳动保护、特种作业人员的相应资质及上岗证、开工时所必须的施工机械及材料进场、主要人员到位、生产区和办公区及施工营地建设、施工区域隔离、施工环境、水、电、通讯、交通等等情况。对落实不到位的，督促整改到位［8］。

1.5 施工阶段的安全监理

（1）全面落实各项安全控制与管理的规章制度，安全技术措施、方案等，确保监理单位的安全控制体系与施工单位的安全保证体系正常运转［9］。

（2）加大安全生产的检查力度。对检查中发现的问题，对各参建单位通报，违章作业与严重的安全隐患报建设主管和安全监督部门，并按照“三不放过”的原则责成承包单位编制整改措施，查找问题产生原因，教育相关人员，拟定防范措施，杜绝再次出现类似的安全问题 ，限期整改到位后组织参建各方进行验收。

（3）主动与建设单位、地方政府安全监督部门联系，便于在工作中得到他们的支持与帮助；加强与工程建设其他有关部门、单位的联系，沟通；配合地方政府有关部门组织的安全检查活动。

（4）专职安全监理工程师和其他安全管理人员，每天都在施工现场巡视、检查，发现问题则责成承包单位及时进行整改，同时编写安全生产报告报送建设管理单位。

（5）协助做好安全事故的调查处理工作［10］。

1.6 安全监理工作的重点控制部位

安全监理工作的重点控制部位施工均编制安全控制措施，主要有:

（1）土方开挖作业安全控制措施。

（2）混凝土浇筑作业安全控制措施。

（3）高空作业安全控制措施。

（4）夜间作业安全控制措施。

（5）塔吊、汽车吊作业安全控制措施。

（6）施工人员安全作业控制措施。

（7）施工用电安全作业控制措施。

（8）施工防火安全控制措施。

（9）安全度汛控制措施。

（10）重大危险源识别、评价与控制措施。

（11）穿湖段施工作业安全控制措施。

（12）机械设备运行安全控制措施。

2 综合评价

2.1 建立层次结构

依据上述分析，建立目标层、准则层和指标层等3个层次［3］。目标层为安全控制综合评价 A，准则层为通用目标 B1、安全控制体系建立 B2、安全控制效果 B3等，指标层根据实际情况确定（见图1）。

图1 安全控制体系指标层次

2.2 指标系数

依据招、投标文件，监理质量、安全控制过程中的实际情况 ，采用等间距分级方法确定［11-14］（见表1）。其中通用目标和安全控制体系建立与政府质量、安全监督部门检查情况及投标书承诺比较 ，安全控制效果与实际情况比较。

表1评价指标与等级

2.3 权重分析

（1）建立矩阵 A

式中:aij为判断矩阵中系数（i，j=1，2，…，n）。

（2）求各行元素的几何平均值:

（3）计算权重系数:

式中:W为组合权重。

（5）权重一致性比率检验（6）一般一致性指标

式中:n为矩阵的阶数；RI为矩阵的平均随机一致性指标，RI系数查相关表。

根据式（1）～式（6）计算准则层和指标层的组合权重，矩阵见表2。

（4）求判断矩阵中的最大特征根

表2 判断矩阵A-B

λmax=3，CI=0.0003，CR=0＜0.1，所以通过一致性检验。对 B1-C1 i、B2-C2i、B3-C3 i重复上述步骤计算，结果见表3。

权重一致性检验结果为 :CRB1-C1 i=0，CRB2-C2 i=0，CRB3

-C3 i=0，总 CRBi-Cji=0，各 CR值均小于0.1。

2.4 评价

（1）综合评价模型［15］

安全控制综合评价模型计算公式为:

式中:G为安全控制综合评价值；Wi为各项指标权重（见表3中最后一栏数据）；Ki为各指标相应的评定等级（见表1中最后一栏数据）。

表3综合评价指标的相应权重

按式（7）计算:安全控制综合评价值 G=4.5，各准则层评价值分别为:通用目标考核G1=4.1，安全控制体系建立G2=4.5，安全控制效果G3=4.6。

（2）评价指标

将评价指标分为A级（全部满足要求）、B级（大部分满足要求）、C级（基本满足要求）、D级（基本不满足要求）等4级，不同级别的阈值见表4。

表4质量体系评价阈值

（3）评价与分析

安全控制综合评价 G=4.5≥4.5，评价为A级。准则层中的通用目标考核 G1=4.1评价为B级；准则层中的安全控制体系建立 G2=4.5、安全控制效果G3=4.6，评价为A级。与实际情况基本吻合，但也说明了安全生产责任制的落实、施工开始前安全工作的部署安排和安全控制资料的归档工作有待进一步加强。

3 结 语

水利工程建设安全控制过程是一项庞大、繁琐的技术工作，面临的不确定因素多且复杂。因此，监理单位作为工程安全生产监控的主体单位之一 ，肩上担子是非常沉重的。除了加强监理自身控制体系的建设 ，督促施工单位进一步做好安全生产各个环节的工作外，更重要的是深刻理解并严格执行国家有关法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定［16］，才能确保各项安全生产监控措施落到实处。

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Safety Production Control System and Its Evaluation of Jingzhou Section of the Water Transfer Project from Yangtze River to Hanjiang River

CHEN Chong-de1，2，CHEN Zu-mei1，HU Xiao-mei1，LI Peng1
（1.Hubei Zhanghe Project Administration Bureau，Jingmen，Hubei 448156，China；2.Hubei Ludasheng Engineering Consulting Co.，Ltd.，Wuhan，Hubei 430070，China）

During the construction of water conservancy projects，the construction and implementation of safety production control system plays an important role at improving engineering quality and achieving successful completion of the engineering projects.Regarding to the administrative status of the safety production in Jingzhou section of the Water Transfer Project from Yangtze River to Hanjiang River，which is part of the PhaseⅠ，Mid-route of South-to-north Water Diversion Project，AHP method was adopted to establish the safety production evaluation index system and evaluation thresholds，as well as to analyze some sensitive indicators such as the general target assessment，the establishment of safety control system and the effect of safety control.Meanwhile，the safety control situations were evaluated by adopting actual data.The conclusion is:the safety control value G=4.5 is evaluated grade A；the general target assessment G1=4.1 is evaluated grade B；the establishment of safety control system G2=4.5 is evaluated grade A；safety control effect G3=4. 6 is evaluated grade A.This conclusion is consistent with actual situations.

safety production；control system；evaluation index；South-to-north Water Diversion Project

TV67

A

1672—1144（2015）02—0186—05

10.3969/j.issn.1672-1144.2015.02.039

2014-11-03

2014-12-17

陈崇德（1952—），男，湖北仙桃人，教授级高级工程师，主要从事水利工程管理的研究。E-mail:ccd0614@163.com