杜绝危房改造“最后一公里”肠梗阻

据住建部最新数据显示，从2008年至2014年，中央累计安排1191亿多元资金支持农村危房改造。今年的政府工作报告中指出，将加大城乡危房改造力度，农村危房改造366万户。今年，农村危房改造补助资金也被纳入国务院涉农资金专项整治行动的重点抽查内容，对发现的问题将进行严厉惩处，实现农村危房改造工作由注重投入向注重绩效的根本性转变。

然而，一些地方存在危房改造资金被基层干部非法侵占的情况，使党和国家的惠民政策肠梗阻在“最后一公里”。虽然违法违纪主体的级别低，很多连科级都不是，涉案金额也不是很大，从几千到几万不等，但是因为发生在老百姓身边，对老百姓利益的损害是最直接的，也是令群众深恶痛绝的。杜绝危房改造“最后一公里”肠梗阻无疑是事关大局的重要民生工程。

某地行政村支部书记冯某把农村民生项目当成“唐僧肉”，采取截留公款、虚报项目等手段，贪污公款9万余元。近日，该省某市中级人民法院以贪污罪终审判处冯某有期徒刑9年。

2009年，该省推行农村危房改造试点，对农村贫困户居住的危房由政府提供一定的扶助资金进行改造。为推动试点工作开展，某县某镇政府委托辖区行政村支部书记协助镇政府办理此项事宜，其中一项工作就是负责将危房改造款转交给本村危房改造户。2010年5月，因手头暂时拮据，冯某将镇政府委托其转交王某的5000元危房改造款私自扣留了1000元，只转交给王某4000元，并谎称政府只补助了4000元。王某信以为真未提出任何异议，有关方面也没有问及此事。

尝到甜头的冯某决定在经手的民生项目上作弊，以谋取更多的非法利益。此后，冯某在协助乡政府办理危房改造工作中故伎重演，利用代镇政府向危房改造户发放危房改造款之机，每户截留危房改造款1000元。

3年间，冯某先后私自截留危房改造款共计3万元，并据为己有。冯某还虚报危房改造项目，套取危房改造款6000元。冯某甚至把歪主意打到了农村低保户身上，他利用协助乡政府办理低保资金发放之机，私自截留15个低保户的低保款共6万余元，据为己有。

2013年6月，检察机关在办理其他案件中发现冯某涉嫌贪污犯罪线索并成功查办此案。该省某市中级人民法院对此案审理后，作出了如上判决。

除了截留，还有村干部通过诈骗手段贪污危房改造补助款及共同或单独收受危房改造农户的钱款。某省某县某镇某村委会的党支书樊某某、村主任樊某红、副主任樊某利和樊某高四人共谋通过诈骗手段贪污危房改造补助款及共同或单独收受危房改造农户的钱款。2015年6月8日，某地检察院以贪污罪、受贿罪对樊某谋、樊某红、樊某利、樊某高四人提起公诉。

经查明，2009年至2012年期间，樊某某、樊某红、樊某利和樊某高四人明知农户韦某巴、覃某荣、黄某林、卢某义、莫某英、韦某光六户不符合申请危房改造指标，为了骗取一半的危房改造补助款，四人共同商量决定对这六农户谎称申请农户多，需要两户共用一个指标，农户获得补贴款后要交一半给村委转交给没有上报的农户，或者以村委需要购买办公设施为借口要求农户给一半的补贴款。相关农户不知内情，同意与其他建房户分享指标。四人即采取申报虚假材料的手段，以相关农户的名义骗得危房改造指标。补贴款下拨到账后，四人又共同商量谁有空谁就跟随相关农户到农村信用社领出并收取一半的补贴款。三年中，四人共骗取36000元的危房改造补贴款后平分。

2009年至2013年期间，樊某谋、樊某红、樊某利、樊某高四人在协助人民政府办理申报农户危房改造补助指标的过程中，共同利用职务上的便利收受危房改造农户钱款共计6000元的“辛苦费”、“感谢费”后平分。另外，樊某红和樊某高二人共同向农户黄某勤索取危房改造补助款 3500元后平分。

另查明，作为党支书的樊某某还单独以村委需要购买办公设备为借口索取、收受蓝某福等八户农户钱款共计15120元的“跑路费”、“辛苦费”、“感谢费”等；樊某红收受韦某初2000元的“感谢费”；樊某高以请领导吃饭等收受樊某忠等三农户的补贴款共计1300元。

案发后，樊某某、樊某红、樊某利、樊某高四人退出赃款10500元至24000元不等。

由于监管乏力，农村危房改造这一民生工程在一些地区悄然沦为少数基层干部的“敛财工程”，手段其实并不高明。有村民获得1.65万元补助款，村干部收取8000元做辛苦费；一位侯姓村民已过世，却依旧“领取”到1.65万元补助款。日前，某地原村委会主任侯某某，因在农村危房改造中非法收受危房改造户的好处费3.8万元、虚报骗取1.65万元，以贪污、受贿被判刑。

在一些乡镇，国家下拨的农村危房改造补助资金，在村民惠农直补存折中“过一趟”就被村民小组长或村干部取走，部分被用于公路沿线房屋“穿衣戴帽”、修路、修桥等“新农村建设”项目。甚至，一些农户的名字出现在补助名单上，却没能获得补助资金。危改补助对象应按“户主申请、村委会核实、村民小组评议、村委张榜公示、乡镇审核申报”流程确定，有人就特意绕开小组评议、张榜公示两个环节，躲避村民监督；各村补助详细情况虽需统一上网公开，但因多数农民上网少，加上监管部门抽查审核不够，以及部分危房改造对象维权意识淡薄，容易出现“网上公示合规，实际暗箱操作”等违规现象。

为了巧立名目有人甚至想到了“照相费”。某乡文化体育广播电视站站长龚某在为危房改造户拍摄建房照片过程中，以收取照相费为由，每户收取50元或100元。法院查明，龚某还以“辛苦费”或“手续费”的名义，向21个危房改造户每户索要500元。还有某村支书覃某某、曾某某等人以“辛苦费”名义向危房改造农户勒索钱财8万多元。办案人员透露，覃某某在春节前坐在家中等群众送钱，曾某某甚至还让农户必须在春节前送一只鸡。

之所以在各地危房改造中出现了以上诸多腐败问题，其原因主要有三点。一是农村民生项目运作程序不够规范，易于被利用；二是监督机制不健全；三是政策宣传不到位。应做好以下三项工作：一是尽快完善运作程序，从程序上保证项目运作减少不必要的环节，不给贪腐分子可乘之机。二是加大监督机制建设，尽早建立覆盖所有运作程序和所有参与人员的全程监督和全员监督机制，确保程序监督上不断裂、人员监督上不留死角。三是加强政策宣传，让群众了解政策、掌握政策，便于群众监督。

对于防范“农民身边的腐败”，多地加强了探索：贵州黔东南州成立“民生监督特派组”，配备专项工作经费，接受群众举报并走村入户调查，已查处多起违规使用农村危房改造资金案件；山西陵川县、甘肃华亭县、广西博白县等地都探索建立了“惠农资金监管网络平台”，收到良好效果。