浅谈控制工程造价的有效措施

祁艳霞 刘 涛

（焦作市荣晟建设工程有限公司，河南 焦作454000）

工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效控制工程造价。造价的确定与控制之间存在相互依存、相互制约的辨证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础，没有造价的合理确定就没有造价的有效控制；其次，造价的控制寓于工程造价确定的全过程，造价的确定过程也就是造价的控制过程。工程造价的控制必须坚持从项目决策开始到工程竣工进行全过程的控制。工程项目的全过程一般分为项目决策、工程设计、合同订立、工程施工和工程竣工五个阶段。工程造价的有效控制是工程项目全过程中的重要环节，只有通过工程项目全过程的各个阶段的重点控制，才能是最终合理确定工程造价。

1 项目决策阶段的造价控制

项目决策阶段的活动主要有机遇的发现、项目建议书的编制、项目可行性研究及项目决策。项目决策的内容是决定工程造价的基础，各项技术经济决策对工程造价有重大影响，特别是建设规模、建设标准水平的确定，直接关系到工程造价的高低，应作为重点来控制。一是在制定建设规模和标准时，要从实际情况出发，充分考虑项目的技术适宜性和经济合理性，注重环境允许程度与投资能力；二是在优化与可行性的建设方案基础上，力求作全项目的定量指标，减少定性原则要求，要采取主动控制措施，确保决策方案不掺水分。

2 工程设计阶段的造价控制

工程设计阶段的活动主要有初步设计、设计概算、技术设计及施工图设计等。设计阶段是工程造价控制的重要阶段。这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响却占75%以上，且往往容易被忽视。因此，应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。

一是按计划投资进行限额设计。二是在设计领域引进竞争机制，开展设计招投标，在招标文件中明确设计范围、设计深度、设计标准、设计质量，依据设计合同对设计单位提交的设计成果进行验收，以推动设计人员周密考虑、全面策划、精心设计，并淘汰粗劣设计，减少施工中对设计的变更或重新设计。三是提高设计人员的素质，加强设计人员的职业道德建设和业务知识的更新培训。四是严格审查建筑设计单位资质等级，杜绝无证、越级和挂靠的设计。

3 合同订立阶段的造价控制

工程合同订立阶段的活动有工程预算造价、招标投标、承发包合同谈判及合同签订等。在此阶段，通过工程招标来确定一个素质较高的承包商以及一个合理的承包价应是非常重要的环节。但是招标后的合同订立往往容易忽视，应作为重点来控制。在工作中，经常发现业主和承包商之间的施工承包合同不规范、不严密，甚至前后矛盾，对承包范围及造价调整方式没有明确规定，缺乏可操作性，在业主对有关知识了解不多的情况下，更容易出现这种状况。这使得工程在结算时的一些纠纷无章可循、无据可依，为工程造价的控制埋下了隐患，结果吃亏的往往是业主。为了避免工程承包商钻合同方面的空子，必须加强合同管理意识，完善合同条款。

一是业主应委托有经验的监理工程师和造价工程师参与合同的起草和谈判工作，合同条款要严格执行国家工商管理局和建设部颁发的《GF1999-0201建设工程施工合同示范文本》，并且要符合《建筑法》及《建筑工程质量管理条例》的有关规定。合同条款应尽量细致，能事先预料和想到的问题尽量在合同中明确表明，不留缺口。双方责权利明确，工程索赔条件清楚，对于不是一次包死的工程，在合同中应明确材料价格的认定方式、取费标准，在什么情况下可以调整、如何调整以及调整的范围。二是工程造价管理部门对施工合同应加以审查，以加强签约双方的法制观念，对合同的履行情况进行跟踪管理，遇到问题及时解决，减少经济纠纷，提高合同履约率。

4 工程施工阶段的造价控制

工程施工阶段是建筑产品形成的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。这一阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。

一是严格控制设计变更。由于设计变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效控制造价，必须认真确认变更的合理性，明确变更的责任方，造价工程师应密切注意工程变更价款的处理。另外，施工中如不得不对原设计进行变更，必须严格遵循设计变更的处理程序，严禁单方面随意变更设计。

二是加强现场签证管理。由于建筑工程的复杂性、影响因素的多变性的特点，几乎每个单项工程都有很多现场签证，如土方内运、土方外运、机械台班数量、因甲方责任造成的停工和返工等。而签证又是工程结算很重要的书面凭证，因此，合理确定签证费用是防止工程承包商高估冒算的一个重要方面。针对部分承包商在现场签证方面存在的无中生有、弄虚作假、以少报多、以次充好等问题，建议采取以下措施：

（1）对于自己无条件、无能力进行管理的工程项目，应委托监理单位或其他咨询公司进行管理；（2）对于自己管理的工程项目，甲方工地代表除了管好工程质量、安全，还应了解现行预算定额的计算规则，及分项工程包括的内容，以便在工作时有理有据、实事求是地办理签证；（3）甲、乙双方工地代表应认真对待现场签证工作，做好进度及其他重大问题的文字记录工作。凡涉及较大经济费用支出的各种签证，须有工程项目负责人核签后才能生效。提高责任感，遇到问题及时处理解决，并办理有关签证；4、注意办理签证的时效性和可核实性。

三是加强工程材料价格的管理。工程材料价款在工程造价中占有很大的份额，必须给予高度重视。材料价格变动频繁、质量档次多种多样，因此，对材料价格必须实行动态市场价格管理。在施工过程中，根据工程进度需要对工程材料实行质量和价格的认定与签证，从而达到有效控制材料差价。

5 工程竣工阶段的造价控制

一是全面审查工程造价

（1）工程造价管理人员不仅应和现场工程技术人员经常保持联系，搞好部门之间的协作配合，做好工程资料的交接工作，还应深入现场，掌握第一手资料，了解工程是否按图施工，合同规定的工程内容是否完成，施工是否有变更，签证是否齐全等。只有全面了解工程的实际施工概况，才能做到胸有成竹，正确处理有关问题。（2）工程量是工程结算的主要数据，它的准确与否，直接影响造价的准确性。在审查时要注意施工企业有没有故意加大工程量，有无重复计算，尤其是要防止将同一工程分项分别多次混入其他工程分项进行结算。（3）在审核定额单价时要注意审查工程项目内容是否与实际内容相符，有无低标准工程套用高价定额子目，一般建筑材料套用高级建筑材料，已做了综合价的材料却又分成几个子目重复套价等。（4）在审查工程取费时，应注意是否按照合同和定额的有关规定计算，有无随意增加取费基数、提高取费标准。

二是规范造价审查行为

（1）加强审查人员的职业道德建设。坚持实事求是、依法办事、廉洁自律，树立为自己、为单位、为国家负责任的工作态度。（2）坚持持证上岗，在所属单位组织下从事造价审查工作，坚决取缔那些以盈利为目的的个人行为或滥竽充数的中介机构。（3）建立工程结算审查工作的质量检查制度。一个工程项目仅靠一两个人的说法是不够的，要有有效的监督措施，这就要求我们在做好单位内部复核工作的同时，应加强上级主管单位的审查及审查质量检查工作，发现问题及时通报、纠正，确保造价审查的规范性。

综上所述，工程造价的控制贯穿于工程建设的全过程，与传统的工程造价控制方法的区别在于控制对象、控制环节和控制办法的不同，具有主动性。