让“标准经济”助推产业升级——关于山东省莱芜市发展“标准经济”的思考

■文/张爱军

标准是国民经济发展的技术基石，是转变发展方式、提升质量效益的有效途径。当前，我国正处于经济发展新常态，转变发展方式，推进产业升级成为各地区的主攻方向。2013年11月，莱芜市委市政府提出：大力发展标准经济，促进经济转型提升。

“标准经济”是一个全新的课题。什么是“标准经济”？从宏观管理和区域发展的角度看，“标准经济”就是以标准为核心，通过标准化活动规范市场经济行为、引领经济转型提升，从而实现市场资源优化配置和经济社会效益最大化的经济形态和发展模式。从一个国家和地区看，谁抢占了标准话语权，谁就掌握了国际和区域竞争的主动权；从一个产业看，通过标准引领提升，能够显著提升产业的核心竞争力；从一个企业看，标准决定着企业在市场中的地位，关系着企业发展的前途与命运。

莱芜是以钢铁为主导的新兴工业城市，是山东钢铁生产和深加工基地、“国家新材料产业化基地”，全市钢产量达到1400万吨，但是，经济结构偏重，资源环境制约比较突出，经济转调发展的压力很大。一年来，莱芜在全市开展了标准经济引领提升工程，笔者作为牵头单位莱芜市质监局标准引领的参与者，亲身感受到发展标准经济带来的新变化、新发展和新问题，对今后如何以标准引领促进产业升级进行了思考。

基本情况

通过发展标准经济，目前，主要取得三大成效。

一、建立五项机制，完善标准体系。

一是建立了组织领导机制。市委市政府在全市开展“标准引领竞赛”活动，成立了全市“标准经济引领提升”工程领导小组，组建了工业、农业、服务业、建筑、外贸五个专业组。

二是建立了政策扶持机制。制定印发了《莱芜市人民政府关于实施“标准经济引领提升”工程的意见》、《关于发展标准经济奖励办法》两个文件，设立“标准经济引领提升”工程奖励专项资金800万元，召开了全市标准经济引领提升工作推进会。

三是建立督导考核机制。制定了“标准引领竞赛”实施方案，明确了目标任务、参赛对象、竞赛内容、考评办法，每季度一打分一评比一通报。

四是建立教育培训机制。编制了涉及标准经济的政策文件、领导讲话、典型经验等材料汇编500多份，发放到政府和企业手中，先后四次邀请国家质检总局、省质监局的领导和专家到莱芜市开展标准化培训，受训人员达到3600多人次。五是建立交流合作机制。加强与省内外质监部门的交流合作，组织有关人员与市委政研室到标准化工作成效显著的杭州、宁波两市学习考察并形成了考察报告。与省质监局开展标准化合作，达成了信息共享、标准化研究、人才培训等合作意向。

二、坚持齐抓共管，推进工作落实。当前，在莱芜标准引领成为部门共识和企业追求。各区都高度重视“标准竞赛”活动，细化工作目标，硬化工作考核，开展对口帮扶，取得显著成效。各部门立足部门职责开展定向服务，推进标准引领提升。一年来，质监部门在建立完善各项工作机制的同时，派出专人进驻泰达车库等企业开展国家标准制定等重点项目的推进工作，组织泰钢、维达纸业等一批企业申报标准化良好行为企业，指导莱芜市莱城区明利特色蔬菜种植专业合作社申报省级优质产品基地。农业局加强山东农业大学等科研院校联系，帮助企业（合作社）新制定生姜、大蒜、鸡腿葱、草莓、白花丹参等标准规范20个，新认证“三品一标”20个，新建标准化生产基地5个。

三、注重以点带面，实现整体推进。在钢铁、机械、能源、纺织、建材、农产品、塑机等10个重点行业，选择了20家重点企业，开展标准化推进试点工作。新推进11家企业采用国际标准和国外先进标准，组织制定了1项国家标准、2项地方标准，组织建设了1个国家级综合农业标准化示范区、2个国家级标准化服务试点、2个省级标准化服务试点，申报了1个国家循环经济标准化试点项目、2个省级农业标准化试点，申报了1个中国驰名商标、3个山东省著名商标、16个山东省名牌产品、1个山东省服务名牌、3个山东省省长质量奖，“莱芜鸡腿葱”成功注册了地理标志商标，全市地理标志商标达到了3件。

存在问题

一是思想不解放，认识不到位。当前许多同志对标准的作用认识不到位，认为这是一个“专业活”、“技术活”，是一个“零碎事”，不愿干、不想干、不会干情绪突出。特别是在具体作业中喜欢讲变通，不严格执行标准化生产。

二是专业人才匮乏，支撑能力不强。部分企业没有专职的标准研发人员，一些兼职标准化工作人员存有视野不宽、研究不深、技术基础低、年龄偏大、知识老化和创新能力不足等问题，在重点行业缺乏标准化工作带头人。

三是经济实力不强，创新后劲乏力，在专利向标准转化时形成了断层。

对策建议

一是坚持标准引领的发展理念。习近平总书记在河南考察时强调，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”大家经常讲转方式调结构，抓手在哪里？重要的抓手就是标准。莱芜市的泰达车库依托核心技术制定了国家标准，依靠标准制定已经吸引两家央企2.4亿元的投资，收获了1.4亿元订单。这些表明，推进产业升级，要坚持标准引领的发展理念，从建立完善标准体系、计量体系、质量体系做起，抓标准提档次，抓质量创品牌。

二是坚持企业为主，发挥主导作用。标准化工作主体是企业，基础在企业，引领在企业。支持有实力和有积极性的企业更多地参与标准化活动，将自主知识产权转化为标准，形成“科技–标准”有效转换机制，使科研成果真正成为现实生产力。积极创建“标准化良好行为企业”，建立完善标准体系，全面提高技术水平、管理水平和安全保障水平。要面向国际，合理采用国际标准和先进标准，有效应对技术专利化-专利标准化-标准国际化的挑战，为拓展国内国外“两个市场”创造条件。要培育一批创新型企业，促进企业的技术改造、科技人员的发明创造、企业职工的技术革新。要立足自身优势，瞄准市场切入点和结合点，向“独一无二”冲击，向“人无我有，人有我优”挑战，实现科技创新、标准研制和产业发展的深度融合，努力积累和打造自己的核心技术，逐步实现“技术专利化–专利标准化–标准国际化”，真正成为技术领先、标准引领的创新型企业。

三是坚持以点带面，实现重点突破。发展标准经济既要着眼全局、全面推进，又要抓住关键、重点突破，学会“弹钢琴”。要从莱芜现有优势产业、优势企业和优势产品做起，围绕全市特色农产品、特色畜产品开发、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业、信息技术产业等重点产业领域，选择莱钢、泰钢、力创科技、科虹线缆、泰达车库等重点企业，选择莱芜生姜、莱芜黑猪、莱芜花椒、莱芜干烘茶、莱芜香肠、莱芜塑机等重点产品，在标准经济发展上予以重点推动。

四是加强执法监督，推进标准落实。要全面贯彻落实《标准化法》，鼓励企业建立标准化管理机构，强化标准化监督检查，对违反强制性标准、食品标准、环保标准、节能标准的行为要依法严肃查处，禁止生产、销售和进口违反强制性标准的产品。要通过政策引导、认证认可、示范试点等形式，鼓励企业采用国家推荐性标准，提高标准覆盖率和执行率。与此同时，要扩大社会宣传，促进全民参与，使标准化走进社会、走进企业、走进千家万户，掀起学标准、讲标准、用标准的热潮。