我国现代物流法规现状及体系研究

吴林蔓

（湖北城市建设职业学院，湖北 武汉430205）

1 引言

近年来，随着经济全球化带来的实体经济的剧烈竞争，物流业作为新兴服务部门取得了快速发展，已经成为国民经济的战略性产业。20世纪80年代以来，我国为了适应物流业如火如荼的发展态势，出台了大量物流领域的法律法规。但是，由于这几年电子商务的快速发展，尤其是国际电商业务的出现，我国有必要建立与国际物流法律制度接轨的现代物流法律体系，以适应“互联网+”、跨境电商等新形势发展的需要，改善目前尚待完善的物流法规体系。

2 国内外物流法规现状

2.1 美国物流法规现状

在美国，物流是现代经济增长的“第三利润源”，支持和带动着国民经济的增长，有着健全完善的物流政策和法律法规，其特征主要表现在两个方面[1]：一是美国的物流产业有着每个环节都相对独立的法规，物流从业者在不同的服务范围，需要依据不同的法律规定；二是美国联邦政府的经济改革，逐渐减弱了国家对运输行业的监控。20世纪80年代初期，美国政府终止了之前的各项控制货物运输的法律法规，这一改革，给美国运输业的发展带来了机遇，使得运输市场更加自由开放，为物流产业的发展和供应链一体化战略的发展创造了上升的空间。

2.2 我国的物流法规现状

物流这一概念，自从上个世纪80年代初期从日本引进我国以来，便成为经济发展领域里一个热门的黄金产业，到现在已经迈入了快速发展的时期。在这30多年的发展过程中，我国为规范物流市场的秩序，相应出台了一系列的法律法规和条款等。例如：《邮政法》、《合同法》、《公路法》、《海商法》等法律；《汽车货物运输规则》、《道路交通管理条例》等法规；《道路危险货物运输管理规定》、《航空货物运输合同实施细则》等各部委颁布的规章制度等。这些零散的法律法规就是当前我国物流行业的法律保障，虽然在各个板块领域都已有涉及，但始终没有形成物流法律法规体系，尽管在这30年来，这些法律法规在物流业的发展过程中，起到了一定的保障作用。但是，物流业要想长久稳定的发展，这些零散的法律法规是远远不够的，需要进行优化整合，形成一套全面的适合现在物流业发展现状和未来发展趋势的法律法规体系，因此，目前物流方面的法律法规还需要更进一步的完善[2]。

3 我国物流法律法规存在的问题

我国的物流法律法规体系，从本质上来看，并非因其本源性需求而诞生的，基本上都是由于与其他产业的业务关联而应时而生的，因而从其本质上来说，其形成过程不具有连贯性和系统性，这对于物流业这样的独立产业来说，无疑是不可取的，不利于产业的持久稳定发展。有必要进行重新调整和监控，对于一个产业来说，健全的法律法规体系，也是其走向成熟的象征。整体来看，现在形成的一系列法律法规能够大体满足当前物流现有的发展状况，维护物流业的市场秩序，但依然存在一些问题，主要有以下几个方面：

3.1 缺乏系统专门的物流产业法律法规

由于我国的物流业诞生于计划经济时期，因而部分法律法规也是在那个时期颁布形成的，现在还有部分在沿用，而且其诞生时甚至不是专门针对物流产业构建的，而是从其他领域的法律法规延伸和衍生出来的。到现在为止，大部分都已经难以适应市场经济体制下发展起来的物流业，更不用说与适应物流产业的国际化发展趋势。基于目前物流领域法律法规的诞生背景，物流法律法规的混乱无序是可想而知的，没有系统针对性的规章制度体系，而是比较分散的、无序的各种法律、法规的集合，这很容易导致物流产业出现法法律法规过多却无法可依，容易存在漏洞的局面，给物流产业的正常有序发展带来很大的阻碍。

3.2 物流法规层次偏低，法律效力较弱

物流业作为后来兴起的产业，其相应的法律颁布较晚且较少，虽然法律的约束效力较强，由于我国幅员辽阔，各个区域的经济发展水平相差较远，单一的法律体系难以适应各地的产业发展，因而各区域均有根据其地方发展情况颁布相应的法规、条例、办法或者通知，以规范各地物流产业市场秩序，而这其中有的内容甚至与国际物流行业管理背道而驰，且多为纸上谈兵，缺乏实际应用性，可操作性差，且约束力不及法律，因而没有收到应有的效果，经常导致物流主客体之间的法律纠纷无法正确调节，影响物流业的发展。

3.3 物流法律法规分散，缺乏系统性

由于物流业涉及的方面非常广泛，如邮政、快递、交通、铁路、公路、航空、海关和国际贸易等领域，这些领域所属部门在立法时都比较独立，基本上是在物流业发展过程中，涉及到某个领域的业务时，该领域所属部门会本着对规范物流业在本领域的活动颁布相应的法律法规，由此就会造成每个物流业涉及到的领域都会出台相应的法律法规来规范其市场秩序，而不是与其他领域部门沟通来立法。因此，我国物流业就会形成多头管理而又不管的局面，看似有很多法律法规来约束着物流业的功能环节，但出现纠纷问题时，法律法规不具连贯性，容易造成各部门推脱责任，都不管的情况，这给整合物流业各功能环节带来困难，不利于物流行业朝着供应链一体化的战略方向发展。

3.4 物流法律法规存在空白

由于我国的物流发展起步比较晚，与物流产业紧密相关的产业内部法律法规尚不是很完善，物流产业与其他产业相关联的法律规范更是存在断层。另外，是我国物流发展过程中层出不断涌现的新问题，如物流计量标准、物流作业流程标准、物流设施设备以及服务标准等方面的标准，现在还没有形成统一的行业标准，这个首先会影响国内物流企业之间功能的衔接，对我国物流业国际化进程发展也会造成较大的影响。

4 我国物流法律法规体系的构建与完善

基于我国物流业法律法规存在的诸多问题，有必要对现在施行的法律法规进行梳理，在分析我国物流法律法规存在的问题的基础上，结合物流业发达国家的成功经验，重新构架适合我国现代物流业发展的法律法规体系[4]。

在重构我国物流业法律法规的过程中，我国的立法机关应该充分的学习和借鉴诸如日本、美国、德国等发达国家的物流法律法规，以及这些国家物流业法律法规的调整优化过程是如何与其物流业的发展相适应，相辅相成的。如美国在上世纪80-90年代，陆续通过一些法律法规放松了对运输业的政府管制，如“斯泰格斯铁路法”和机场航空通道改善法“等法规和法案，改变了允许私人运输的范围，使得其运输业更趋向于自用市场化，给后来的物流业的蓬勃发展奠定了坚实的基础。我国的立法机构应该积极借鉴国外这方面的成功经验，努力为我国物流业的稳定和可持续发展打下好的基础。

4.1 通过立法，改革我国的物流法律法规环境

由于我国的物流法律法规体系的不完善，在发展过程中也出现过较多的物流不能合理解决的纠纷，政府立法机构应该牵头制定物流行业实操性较强的调节各个法律主体和业务功能环节的行为规范，以提高效率和效益。

我国政府在进行物流法律法规构建时，应该从物流主体法律、物流行为法、物流宏观调控法以及社会保障法四个方面着手。物流的主体法律，是重中之重，是指明确物流主体资格、权力与义务以及物流市场的进入和退出的机制的法律；物流行为法则是指对参与物流活动的主客体的行为进行约束的法律规范；物流宏观调控法是指国家层面参与的调控国家与物流企业以及物流企业之间的市场关系的法律规范；物流社会保障法是指调控物流产业内部的参与者，如国家、物流主体、物流客体等之间的关系的法律规范。国家立法机关应该结合以上四个方面的法律范畴，对物流产业的法律法规进行梳理整合。

4.2 整合优化现有法律法规，提高物流法律制度的法律效力

由于我国物流业近些年来的蓬勃发展，之前制定的一些层级不高的行政法规和一些地方单独制定的一些规章制度，很大程度上已经不能很好地适应目前的发展现状，因此很有必要对这部分法律法规进行及时的废止与更新，以免阻碍物流业更好更快的发展。此外，这种在原来的基础上进行重新整理与完善的方式，也可以避免前面更新对整个产业造成的阶段性的震荡问题，有利于物流产业稳中求进。

4.3 加强地方物流立法，保证城乡物流发展均衡

由于我国幅员辽阔的地理因素，人口众多的社会因素以及东西部经济发展不平衡的政治经济因素，物流业的发展水平也存在很大的差别。因此，立法机关在制定全国性的法律法规时，也要鼓励各区域根据其经济发展特点和产业发展现状，制定相应的法规。目前农村物流作为物流业发展的重点，在制定基础建设法规应着重倾向农村物流基础建设和网络布局，这样可以保证既有全国性的广范围的宏观调控的物流法律，又有具有地方特色的物流法规，两相结合，以促进物流业在全国范围快速发展。

4.4 借助高新技术的发展，建立与之相配套的物流法规

随着”互联网+“概念的提出，互联网+高效物流也作为一项重要内容被提出。新的物流法规的构建，应着力推进信息共享和人工智能的运用，打造更加便捷与智慧型物流。建立奖励机制，利用免税等措施鼓励应用物联网感知技术和大数据技术，以及智能化物流装备，以提高我国物流业的基础作业效率和订单处理能力。

4.5 制定新的法律规范，以适应物流业发展新形势[5]

现代物流法律法规体系应是本土化和国际化的内在融合，特别是跨境电商的出现，迫切需要与国际接轨的物流法规来规范市场行为，保证保税物流园区的经济发展。因此，我国在制定新的物流法律法规时，应该从两个角度出发，首先，要保证能够与国际标准相一致，不搞特殊化，另外，要从我国的产业发展现状出发，不能纸上谈兵，导致制定的法律法规难以落地，不具备实操性。

5 结束语

物流产业作为国民经济中的重要产业之一，越来越广泛的收到国家各个层面的重视，尤其是在面对互联网的高度发达带来的经济冲击之下，物流产业的发达程度对一国的综合实力的提升起着至关重要的作用，而科学系统的物流法律法规体系，是保证现代物流持续良好的发展的根本保障，我国政府立法机构应该尽快着手重构物流法律法规体系，改善物流市场秩序，为我国物流产业的发展和综合实力的提升创造广阔的发展空间。

[1]王发良.我国物流发展中存在的问题及对策研究[D].重庆:西南农业大学,2005.

[2]孟琪.物流法概论[M].上海：上海财经大学出版社,2004.

[3]刘丽艳.论我国物流立法存在的问题及对策[J].北方经贸,2006,(11)：49.

[4]李松庆.如何构建我国的物流法律法规体系[J].物流技术,2004,(8).

[5]孙秋高,刘亚梅.物流法律法规[M].大连:大连理工出版社,2010.