造价管理策略在工程招投标阶段的运用

王静(南阳信威工程造价咨询有限责任公司,河南 南阳 473000)张晓天(南阳市建设标准定额管理站,河南 南阳 473000)

对建设工程项目的造价进行分析和控制，在招投标阶段做好造价管理，不仅能减少成本，还能最大限度地获得投资效益，具有工程建设具有重要的理论和实际意义。我国的建设工程项目在相关的法律法规下，操作流程已经逐渐趋于规范化，招投标方式也让建设方优选出品质良好的竞标者，同时在招投标阶段精密估算报价，对工程造价进行合理控制。因此，建设方在法律约束下对工程招投标阶段的造价进行管理，具有一定的必要性和可行性。

1 招投标的基本特点

1.1 行为主体经济性的差异

对于建设项目的招标投标来说，招标人和投标人作为行为主体，都是追求利益最大化的，具有行为主体经济性的特点。招标人最关心能否获得预期中的建设工程产品，而投标人最关心能否用最小的投资获得最满意的项目，两者的目标不一致，也就在行为主体的经济性上存在一定的差异。

1.2 招投标过程中资源的稀缺

由于行为主体在目标上存在一定的差异，同时满足招标方和投标方要求的资源就相对稀缺了。虽然我国的建设工程越来越多甚至出现了供过于求的现象，众多的建设工程资源都被买方占据，却难以挑选出符合要求又投资较少的工程，建设方也缺乏相应的方案筛选能实现利益最大化的项目。对于投标方来说，符合其要求的建设项目比较少，各大投标方的竞争也趋于激烈，要想竞标到具有最大经济效益的项目具有很大的难度。

2 招投标工作对工程造价管理的影响

2.1 招标管理对工程造价的影响

在众多的招标模式中，各个投标方的最终目标不一致，难以形成投标方的利益同盟。有的投标方怀着获取临时最大利益的不良企图，靠付出更多的资金和利益等进行交换，或者通过非正当手段获取信息来评估中标的概率，实际上这些方式都不利于投标方的利益和招标工作的管理。因此，要建立固定的监督机构来保证招标管理中的合法竞争，制定各种规章制度来规范管理者的行为，真正实现合法、公平、公正竞争的原则。

2.2 投标决策对工程造价的影响

影响投标决策的因素主要有几个方面：市场竞争程度、竞标者实力、自身施工能力和技术水平等。一般来说，建筑工程行业市场竞争的剧烈程度反映了市场的供需状况对工程造价的影响，当市场提供的供需情况不完全或者有误时，投标方可能采取压低价格的方式来赢得市场，然而这样势必会提高工程造价，影响承包商的利益和市场经济的运行。当市场处于完全竞争状态时，建筑行业市场的细小变化都会对工程造价产生很大的影响。因此，投标决策必须在充分考虑市场的变化动态，摸清供需情况，才能合理控制招投标阶段的工程造价。

2.3 工程清单对工程造价的影响

招投标过程中，招标人向投标人提供工程量清单，投标人按照该清单上的工作量完成计价，如项目工程费、措施项目费、其他项目费及税金等。在这种计价模式下，投标人的竞争性报价将基于工程量清单上的内容及费用，有利于招标方进行工程造价的动态控制[1]。这也是适应社会主义经济发展需求，实现市场秩序规范化的方法，有利于减少政府对价格的调控，实现招投标过程中的自主报价，避免盲目压价行为，符合市场经济“公平、公开、公正”的原则。

2.4 业主期望对工程造价的影响

业主对建设工程的期望都是很高的，除了要求满足高质量标准外，还对工程费用和交付时间有一定的要求。比如有的业主为减少工程项目的贷款利息，保证稳定的经济利益，会要求在最短的建设工期内获得同等质量的工程产品，导致建设方只能抢赶工期，资源配置不合理，工程质量难以得到保障[2]。因此，相关工作人员还应考虑到业主的期望对工程造价的影响，在满足业主要求的情况下对工程造价进行有效管理，才能在招投标阶段获得最大利益。

3 招投标阶段造价管理中存在的问题

我国当前的建设工程的招投标过程虽然趋于规范，且注重了招投标的造价控制，但仍然存在一些问题，导致项目工程的整体质量无法得到有力的保证，损害了招投标两方的利益，也不利于我国建设工程行业的健康发展。

3.1 造价体系存漏洞影响造价控制

目前的造价管理中，设计阶段虽然细化了工程概算，但由于没有控制设计方案的造价指标，导致费用偏高却又体现不出设计创意。监理单位只负责施工阶段的工程质量、进度和安全，对于投资决策的贡献很少。在建设工程施工的招投标阶段，对于标底和标价的估算不准，容易引起实施阶段的投资管理失控。由于概预算人员的缺失，导致工程在招投标阶段的设计概算、审核概算和施工预算只能通过图纸进行分析[3]。另外，对建筑工程各个环节的造价控制缺乏多方案对比，无法获得最合理的造价管理方案，而将造价问题全盘交给了技术人员。

3.2 计价模式不合理影响造价控制

在当今的市场经济条件下，传统的定额计价模式已经无法适应价格的动态变化。如果承包商还根据经验对项目进行定额计价，则无法将不同地点和工程上的实际成本差异纳入其中，脱离了造价控制的目标和宗旨。因此，现阶段实行工程量清单计价模式是符合市场经济的举措，对于我国建设工程的造价控制十分必要。但是，工程量清单计价模式还刚起步，制度方面还需要进一步完善，工程量清单计价模式还没完全贯穿到立项、设计、招标签约和施工各阶段的造价控制过程中，对于工程造价控制的各个阶段没有进行全过程控制，建立的建设工程造价管理体系不够全面。因此，在充分了解工程量清单特点的基础上对各个阶段实施恰当的造价控制方法，并将整个建设工程的造价管理建立起完整的体系，对于我国建设工程行业的发展十分必要。

3.3 招标文件不科学影响造价控制

招标文件是投标人是否投标的重要依据，能规范投标者的投标行为，保证后续的评标工作以及合同的签订有序进行。然而，我国的建设工程招标文件编制不够科学严谨，制约因素太多，无法在招投标阶段有效进行造价管理。举个例子，当工程造价的合计变化时，招标方没有详细说明工程量增减的计算方法，也没在合同中注释相关的方法，导致工程结算时出现纠纷，不仅无法控制工程造价，还会损失不必要的费用。还有的合同中部分文件没有阐述清楚，或者表述存在歧义，容易让投标人产生误解，不仅拖延了项目工期，还增加了工程各阶段的费用[4]。

3.4 招投标行为不规范影响造价控制

我国的招投标实践起步不久，还没形成一个较为完整和规范的体系。有的投标商不顾市场风险，一味追求投资利益，为获得中标机会恶意压低投标价格。有的承包商不顾自身能力追求高价格的项目，结果中标后无法支付基本的材料费、施工费等成本，后期采取各种不正当手段追加费用或者偷工减料，或者最后只能克扣施工民工的工资，或者将部分项目分包出去，实在无法支付费用了便停滞项目不管，这样的招投标行为将严重影响其公信度，也给社会带来不必要的经济损失。有的投标方互相串通想达到中标的目的，恶意提高中标价格，导致招投标阶段的造价失控。有的投标者利用自身经验研究标书中的漏洞，企图依据漏洞提出现场签证，这样不仅影响了工程造价的控制，还会影响业主的经济利益。还有的投标者利用行业潜规则投机取巧，改变施工地点，交叉安排施工，购买廉价的材料，采用成本低的施工工艺，最后的项目产品质量肯定大打折扣，表面上控制了工程造价，实际上严重影响了业主的利益，一旦出现纠纷便会产生更大的经济损失。

3.5 评标方式不完善影响造价控制

国家虽然颁布了《中华人民共和国招标投标法》等法规来保障评标委员会和评标专家在招投标过程中的地位，削弱建设项目单位对特定工程项目定标的影响，希望能提供一个“公平、公开、公正”的评标环境，保证工程造价的合理性。然而，在实际的招投标过程中，评标委员会和专家的地位并没有得到提高，而且招投标双方没有正确了解询标工作，导致评标工作停留于形式，无法起到控制工程造价的作用[5]。

4 招投标阶段的造价控制措施

针对以上种种问题，需要提出相应的措施进行解决，才能保证建设工程各方的利益，促进我国建设工程行业的良好运行。

4.1 完善建设工程造价体系

要完善我国的建设工程造价体系，第一要逐步建立并完善招投标的相关法律法规，让建设工程的招投标工作有法可依，依法进行，并设定第三方监管部门实施建设工程造价控制的全过程监督。第二要根据《建筑工程招投标管理办法》的要求，积极构建合法的招标代理机构和制定相应的监督措施。第三要明确要求工程项目的功能，使工程项目的造价得到科学控制。第四要优化中标方案，并筛选出经济合理的施工方案。只有建立健全了招投标制度，才能使招投标阶段的造价管理工作有序规范地进行。

4.2 结合设计进行工程量清单计价

为了控制工程造价，不仅要在建设和施工单位进行工程量清单计价，还应该在初步设计阶段就宣传工程量清单计价模式，将工程量清单计价融入工程造价控制的各个环节。同时，工程量清单项目不能一成不变，应该根据实际情况不断补充和完善，使工程量清单和设计与施工的规范结合起来，适应施工新工艺、市场新材料和我国建设工程行业的发展。

4.3 规范建设工程招标文件的管理

招标文件必须真实反映建设工程的全面实际情况，清晰的标书能避免纠纷对工程造价的影响。因此建立标书时要详细说明工程项目的概况、功能及招标范围，详细介绍工程材料和设备的特征，对于和市场价格差距大的设备和材料要进行标注，确定价格上限，还可以提供样品避免出现以次充好的现象。

4.4 严格执行建设工程的招投标程序

招投标程序应该符合《招投标法》，严厉禁止投标人和投标人、投标人和招标人之间串通投标，杜绝招投标过程中的贿赂、恶意压价和欺骗行为的发生。同时打破行业垄断，公平竞争，筛选施工能力强且报价合理的单位作为中标单位。

4.5 确定合理的建设工程评标标准

为了减少评标过程中的恶性竞争，可以采取单因素评标法和综合因素评标法相结合进行评标。单因素评标法适用于一些简单的工程，而对复杂的工程可以选择综合因素评标法。为了避免投标报价评分中的不均衡报价，应该同时重视总报价和清单子目的单价，确定合理的评标方法。

[1]刘洋,苗青.浅谈工程招投标阶段造价控制与管理[J].经营管理者,2011,17:88.

[2]李瑞莲.建设工程招投标阶段造价控制分析[J].科技创新导报,2012,04:94.

[3]陈爱平.浅谈建筑工程招投标阶段造价控制[J].经营管理者,2013,08:320.

[4]董贤敏.工程招投标阶段造价管理与控制要素分析[J].浙江水利水电专科学校学报,2013,01:56-58.

[5]甘宇.工程招投标阶段的造价管理[J].门窗,2015,02:132-136.

[6]汤中一.建设工程招投标阶段造价控制研究[J].中国建设信息,2009,10:72-73.