输油站HSE管理存在的问题及管理分析

罗伟(中石化管道储运有限公司聊城输油处,山东 聊城 252000)

企业在安全管理上都要制定一个切实可行的管理目标，即制定年度工作目标时提出“零伤害、零污染、零事故”的“宏伟”工作目标，但是没有就健康、安全、环境管理体系如何有效应用到生产管理的每个环节中，使得员工行为不规范，随心所欲，作业前安全条件确认不彻底，作业过程中发现的隐患不整改或整改不彻底等，一些小的伤害事故常常出现，这样使工作目标“遥不可及”，不能真正指导管理工作。

1 输油站HSE管理的现实运用状况分析

1.1 领导安全责任意识差，安全生产责任落实不到位

有些领导干部没有牢固树立“安全第一”的思想，当生产被动时，找不到妥善处理办法，就违心地违章指挥，此时员工也往往图省事，跟着违章操作，为安全事故发生创造了条件。另外，一些单位安全生产规章制度不健全，“谁主管、谁负责”的安全生产责任制没有完全得到落实，实际工作中往往日常管理不细致、安全检查走过场、隐患整改不及时，安全考核不到位，客观上造成了安全责任的弱化，HSE管理没有落到实处。

1.2 输油站员工的意识形态问题

通过以往事故统计分析得知，95%以上是由于员工违章操作导致，这就说明岗位员工在操作中存在习惯性违章或有章不循现象，岗位员工安全意识差，表明了安全教育培训效果不理想。 之所以会出现这样的情况，是因为一些单位开展HSE管理培训，大多仅局限在机关管理层和部分基层单位干部，很少有岗位员工参加比较正规的HSE知识培训。这样就是现有规章制度的执行力和工作有效性大打折扣，产生了一系列的问题，使得整个工作环境各项有力措施无法正确施行，管理中更是各种漏洞和疏忽不断出现，极易造成重大事故。

1.3 对HSE管理体系的认知模糊

HSE管理制度是由西方国家根据自身的实际情况发展完善而来。HSE管理体系工作涵盖了旧的安全工作的所有方面。与企业现行安全管理体制的关系一致，它不是取代企业现有的行之有效的、健全的管理体制，而是对现有安全管理的补充和完善，达到系统化、科学化、规范化、制度化。但是HSE管理体系在目前的安全工作中处于怎样的地位?虽然在安全工作许多方面的提法换成了HSE,但安全管理方法并没有真正改变,这就给人一种换汤不换药的感觉,造成了HSE管理体系被作为一种政策行为，与安全管理制度形成了“两张皮”，没有形成一个完整的体系，因此造成各种规定在实施过程中的混乱和漏洞。

1.4 HSE管理体系的推广与实施被限制

推进HSE管理体系的过程,就是一个执行标准的过程，既有管理方法,也有安全专业技术。管理方法相对较容易学习和理解,但安全专业技术运用必须要有高素质的安全管理人员进行实施。但是在基层单位一些安全管理人员仍然以陈旧的安全管理模式进行管理，在执行过程中,不按体系文件的规定实施，没有把HSE管理体系的核心内容，也就是危险源点识别和风险评估用于生产实际，使HSE管理体系的建设和实施受到了限制。危险源点识别和风险评估的优越性在于能用具体的数据说明生产系统的可靠性和潜在的风险性，能让管理者做出决策，保证生产安全。

1.5 没有养成按HSE体系文件工作的习惯

程序文件作为HSE管理体系的支持性文件，具体描述各项业务管理活动的内容和要求。企业在开展现状调查和风险评价的基础上，结合企业实际，编制HSE作业指导书，HSE作业指导书是专门用于指导基层生产的专业性文件,它是HSE管理体系在基层的支撑。但是在部分基层，作业指导书并没有被很好的使用。很多员工不了解其中的一些关键内容，如安全操作规程、应急预案等，即便知道作业指导书，但也不运用。再加上管理层面的执行力不强，简单、粗放的管理，使得编制出的管理性文件放置高阁，没有养成按文件工作的习惯。

1.6 对于环境的防护和自身安全的保护意识匮乏

输油站员工，特别是一线员工，对环境的保护意识较为淡薄，对于生产废物和原油污染没有按正确的处理方法进行。从基层的HSE记录中发现，安全方面的记录相对全面，但是能够提供的环境和健康的记录很少，这就反映出各级管理人员的环境和健康的管理理念没有充分融入到管理活动中。输油站作为原油运输的一个重要部门，更因该加强环境保护投资的力度，引进先进的原油污染处理设备，加强员工对环境保护的认识，这不仅对环境有着积极作用，对于员工的自身身体健康也有着有益影响。

1.7 HSE监督检查流于形式，使HSE管理方法运用不到位

经过对历年发生的事故分析发，由于违章作业、管理缺陷导致的事故占80%。主要是因为员工作业前安全条件确认不彻底，习惯性违章依然存在，再加上管理人员对现场的监督检查流于形式，发现不安全行为、不安全状态和隐患，不及时整改或是不整改或是整改不彻底等。在检查记录中发现的“一切正常”敷衍行为，没有给与指导，使得综合性的HSE检查针对性不强。对检查中发现的问题和隐患，没有进行阶段性总结，进行原因分析，以及采取纠正措施的闭环过程，没有做到举一反三、汲取教训的经验管理，不能实现持续改进的管理要求。

2 加强输油站HSE管理的方法

2.1 有针对的开展HSE管理培训，营造HSE管理氛围

员工思想意识的缺乏就会造成HSE管理思想推广的困难。各基层单位应以入场教育、班组安全活动、专项教育、现场专题会等多种形式开展有针对性的HSE教育，教育内容包括：从事本岗位作业必要的安全知识及防护用品的使用方法；本岗位安全操作规程；本工种容易发生事故的环节、岗位主要危害因素、防范措施和事故应急措施、环境保护和职业健康知识等相关内容等。让员工通过相应的实际案例、模拟演习、相互交流，使得员工直观形象的认识到HSE管理的必要性。基层单位应根据实际情况辨识评价本单位重要危险源、重要环境因素，根据辨识结果制定相应的应急预案，并组织员工开展应急演练，以提高现场作业人员在紧急情况下的现场应急响应能力和处置能力。

2.2 强化加强现场HSE检查，加大规章制度执行力

按照体系文件要求开展定期和不定期相结合的专业检查和综合性检查，对查出的问题开具整改通知单，督促被检查单位限时整改，并做好信息反馈、跟踪验收工作。同时，定期组织召开会议落实对检查发现问题的整改，并将检查结果进行通报，以加强各项规章制度的执行力度，促进并加大领导对HSE责任的重视，体现第一责任人原则。对于不完善的制度加以修订，使其形成相应完整的体系。在贯彻各项规章制度的工程中，赏罚分明，明确责任,实行完整的HSE管理制度，并做到持续改进。

2.3 加强对新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价。

风险评估是HSE管理体系的核心内容。加强对新建、扩建、改建系统以及新工艺的预先评价十分重要。预先辩识、分析系统可能存在的危险因素,并针对主要危险提出预防或削减风险的措施,使系统危险性在项目设计阶段就得以消除或控制。这与“三同时”原则是一脉相承的。这样不仅可以节省大量的后期安全改造资金,而且直接减少了生产场所的危险源点。

3 结语

HSE管理思想，即健康、安全、环境有机结合的思想。推行HSE管理体系是一项持续改进的过程，我们应该深入的学习其思想的深层内涵，并结合自身特点，制定出行之有效的管理方法，尽量的在工作中趋利避害，避免不必要的损失，规避相应的风险。建立自我完善和自我改进的内在推动力，使企业的安全、健康和环保管理绩效持续改进，真正体现推行HSE管理体系的价值。

[l]李立刚.集输泵站优化运行研究及其应用.山东:中国石油大学(华东),2003.

[2]聂维明.钟仕荣.输油站的安全管理与消防工业安全与环保.2013,2-23.