永寿县防汛预案的对策分析

张红艳

（永寿县防汛办 陕西 永寿 713400）

1 基本情况

永寿县地处关中西部，属渭北黄土高塬丘陵沟壑区，是咸阳市北部五个山区县之一。312国道、福银高速公路横贯南北穿境而过，交通十分便利。地理位置介于北纬34°29′02″～34°59′00″，东经107°56′40″～108°20′48″之间。北接彬县，西连扶风，南与乾县毗邻，东与礼泉、淳化接壤，南北长34km～50km，东西宽25km～40km，全县总面积889km2。

全县地形呈北高、南低，属黄土高原丘陵沟壑区，地形地貌复杂，以永寿页梁为分水岭，地形向南部和东北部倾斜，呈鸟爪状特征。全县最高点黑山，海拔1503.3m；最低点坡龙头沟底，海拔571.2m。永寿页梁将县域分成南北两大水系，北部为泾河流域，由七条直入泾河的沟道和入太峪河的支沟切割，形成数个起伏不平的梁塬和一个台原。因此全县丘陵起伏，沟壑纵横，塬面破碎。全县500m以上沟谷893条，分布着泾河、漆水河、漠西河、泔河四条河流，是全省水土流失重点县之一。

永寿县属暖温带大陆性、半干旱季风气候区，春秋多风，夏热少雨，冬寒少雪，一年四季冷暖分明。多年平均降水量为606.1mm，年最大降水量为857mm，最小降水量298.9mm。降水在年内分配极不均衡，雨季多集中在7月、8月、9月三个月，约占全年总降水量的52%以上，且多以暴雨形式出现，历时短，强度大。全县共有小型水库14座，截止2008年底，已报废6座，剩下的8座水库仍肩负着全县的防汛，调洪、灌溉等使命。

县城位于县域南部监军镇辖区，东西两侧分布着东岭与西岭，两岭斜穿相交，把县城怀抱在其中，形成一个簸箕型地形，是一个典型的洪泛区。随着城市建设飞速发展，城市功能不断健全，管理力度不断加大，县城分别在上个世纪80年代和本世纪2012年两次埋设防汛管道20km，保障着县城居民生命和财产的安全。

2 存在问题

2.1 已报废的水库急待于除险加固

永寿县是国家级贫困县，缺乏资金投入。在这非常困难的情况下，县委、县政府多方组织力量，多元集资，截止2011年年底已对西沟水库、东沟水库、三岔河水库进行了除险加固。水库恢复到以前的良好运行状况，对防洪、调洪、灌溉起到了很大的作用。但仍有三座水库，因资金不到位，难以除险加固。这几座水库因年代久远，工程老化，放水建筑物出现干裂、脱落，甚至有些部位出现裂隙情况，渠道输水存在着跑、冒、漏等现象。这些因素促使卧管涵管周围土方由于受到渗水影响而会造成滑坡现象，如果不及时加固，会有垮坝的危险，给下游的农田、村庄以及桥梁、涵洞造成及大的威胁。

2.2 城区周边村庄防洪设施破败不堪

由于东岭和西岭的影响，县城处于一个典型的洪泛区。周边几个村庄地理位置都高于县城高度，位居两边的斜坡上。居民门前都布设一道防洪渠，分别并列于马路的两侧，由于风吹日晒，年久失修，渠边的水泥砌石不断风化裂缝脱落。随着风刮雨蚀，渠道成了尘土和垃圾的沉积地，遇到暴雨，垃圾与淤泥随洪水漫延冲激街道，堵塞公路，造成严重的恶果。

2.3 在汛期，城区建筑工地没有防洪意识

随着城区建设的推进，不管是国营建筑还是民宅建筑都是随处可见，比比皆是。工程所用的回填土，沙子到处都是堆积如山，给行人或车辆造成极大不便。特别在汛期，这些回填土和沙子遭洪水的冲刷，烂散一地，堵塞交通，淤积下水道，直接给防汛工作带来很大的困难，同时也给国家和居民造成很大的经济损失。

3 措施与对策

3.1 将没有加固的报废库坝进行除险加固

库坝工程是为加强流域综合治理，提高沟道河流的抗洪能力而兴建的控制性缓洪拦泥淤地工程，其主要作用是拦蓄坝址上游的洪水，保护坝址下游河岸、田园、村庄以及桥梁涵洞的安全。而永寿县这些报废的水库都是上个世纪五、六十年代所修建的，淤积程度已达到设计标准，滞洪坝高和安全超高随着年代的久远已破旧不堪。在汛期，很难应付调洪任务，不能独当一面，因此需要急时加固。对坝体进行加宽加高，最少得拦蓄一次校核洪水总量；对坝内的放水建筑物，渠系进行修复，加强灌溉设施。

3.2 加强周边村庄的防洪设施

随着新农村建设的推进，村庄面积不断增大，汇流也在增多，道路两边的防洪渠远远不能满足要求，需要大力改进，选择埋设下水管道进行排洪。一可以防止垃圾和尘土进入管道进行堵塞；二可以防止天长日久管道风化损坏；三是居民生活水平的提高，庭院和道路都得到了水泥硬化，汇流自始自终都是清澈见底流入管道，保证管道流水畅通无阻。因此，埋设下水管道势在必行。

3.3 领导重视，作好汛前的准备工作

在县委、县政府的统一指挥下，组织一支防汛检查队伍，在汛前作好查巡工作和清障工作。在城区周边的几个村庄逐村逐户检查下水道口是否通畅，有没有沉沙池设施，池底是否清淤，附近是否有垃圾堆放；街道与公路是否有与防汛工作进展不利的因素；在建筑工地检查是否有排洪设备等等。组织人力物力对街道两条下水管道进行轮换清淤，做到水流畅通无阻，万无一失。对检查中发现的问题，限期处理，及时消除隐患和薄弱环节；对解决难度较大影响防洪安全的重要问题，采取临时保安措施，一切为着防汛工作服务。

3.4 提高群众的防洪意识

永寿县县城地势低洼，是一个典型的洪泛区。为了做好防汛工作，加强宣传力度，向整个城区居民进行大宣传，大发动，大动员，使防汛工作在汛期成为城区舆论的中心，工作的重点，形成全党动员，社区参战，全部居民齐防汛的局面。要求有建筑工地的部门或居民，在汛期，用沙袋将回填土和沙子按“品”字型多层堆叠抱围起来，在最短时间内阻止水流冲刷和携带，保持水道光滑，路面整洁，作好汛期建筑工地的管理工作。

4 效益分析

4.1 社会效益

永寿县是咸阳北部五个山区县之一。312国道、福银高速公路横贯南北穿境而过，交通十分便利，因此便是咸阳市北部的窗口，代表北五县经济发展与城市建设的形象。防汛工作的大力开展，为永寿城市面貌添光加彩，带来了良好的社会效益。表现在：一是水库的除险加固从根本上拦截了地表径流，制止了水土流失，扼制了山洪暴发，同时稳固了山体滑坡，沟岸坍塌，沟头下切等灾害，带来了良好的水保效益；二是巩固下游桥梁、涵洞、河岸的安全和正常运营，宽畅的河床不被淤积，保障下游的村庄安然无恙，人民安居乐业，田园不被冲毁，道路畅通无阻；三是发动民众，全民防汛，产生了市容整洁，村貌俨然，田园葱郁，沟壑繁茂，南北客商往来不绝的良好社会效益。

4.2 环保效益

永寿防汛工作的有力实施，是县委、县政府的一大英明决策。常言道：流水不腐，户枢不蠹。如果没有这些强大的防汛设施作后盾，一定会将汛期那些污水烂泥滞留在城区的个个角落，会造成极大的环境污染。据科学资料表明：水体中的主要污染物按其存在状态可分为悬浮物质、胶体物质和溶解物质三类。悬浮物质主要是泥沙和粘土，大部分来源于土壤和城镇街道径流，少量来自洗涤废水；胶体物质主要是各种有机物，水体中有机物的生物部分；溶解物质主要是一些完全溶于水中的盐类（氯化物、硫酸盐、氟化物等）和溶解气体（二氧化碳、硫化氢等）。这些污染物经湿热发效放出异味，污染空气，然后干裂变成尘土，经风吹动，使空气变得浑浊。因此防汛工作也带来了环保效益，还空气以清新，还天空以蔚蓝。

4.3 经济效益

防汛工作的积极开展，带动着产业结构的调整，促使农业结构日趋合理，促进林果业及蔬菜业的发展，劳动生产率得到有效提高。表现在：西沟水库、东沟水库、三岔水库自除险加固以来，运行能力日渐恢复，至目前为止，灌溉面积3000hm2，其中农田2700hm2，果园150hm2，大棚蔬菜150hm2；城区排放的洪水被蓄积在城南沟道的淤地坝内，灌溉农田700hm2，果园150hm2，大棚蔬菜20hm2，苗圃地40hm2,营造荷塘20hm2。

5 结语

随着自然环境的变化和人类活动的影响，人们对洪水现象的周期性和随机性特点有所认识，产生了防汛这一理念，常抓不懈，不折不扣地把防汛防洪工作作为历史使命来抓，不断认识，不断总结，随人们的意愿来转移。目前是防洪与兴利相结合的综合利用水资源的新阶段，像永寿县城区这样的洪泛区，开发利用日益扩大，已经向经济特区迈进，因此防汛工作责任重大。※