整镇推进 示范带动努力开创岐山农田水利建设新局面——岐山县小型农田水利重点县建设综述

◎ 苏永科

岐山县地处关中西部，土地总面积856平方公里，全县辖10个镇，144个行政村，984个村民小组，总人口47.69万人，耕地面积59.1万亩。自2010年以来，岐山县以实施中央财政小型农田水利重点县建设为契机，依托县级农田水利专项规划，按照“因地制宜、集中连片、综合配套、示范带动”的思路，连续实施了全国第二批、第五批两批小型农田水利重点县建设项目，六年项目总投资1.43亿元，现已连续实施四年，完成投资0.83亿元，新增灌溉面积2.12万亩，恢复改善灌溉面积11.85万亩，其中发展暗管输水、微喷灌等高效节水灌溉面积6.15万亩，使全县农田水利设施现代化水平大幅提升，示范带动了农业产业化迅猛发展，极大促进农业增产、农民增收和农村经济发展。

在项目建设管理中，我们的主要做法是：

一是整镇推进，抓特色

在重点县项目建设中，我们依据县政府批准的《岐山县农田水利工程建设规划》（2010～2020）和中央小水重点县项目前期工作要求，以现有灌区工程为骨架，全面推行∪型化渠道衬砌和高效节水灌溉工程，整合项目资金，集中连片，实行每年项目整镇推进，示范带动。一是注重水利工程景观化。对机井房、抽水站等工程统一标准，喷涂着色，安装彩钢屋顶，形成一道亮丽的凤景线。二是工程建设与绿化相结合。在渠堤上栽植侧柏、红叶李、小叶黄杨等树种，统一进行绿化、亮化，提升了工程形象。三是引进农田灌溉自动监控系统。在蔡家坡镇宋家尧蔬菜节水灌溉项目区建立了自动化控制网络平台，实现了区域内无线视频监控，提升了科学化管理农田水平。四是采用先进智能管理系统。实行机井用水IC卡管理，安装了IC卡智能控制系统，提高管理水平，方便了群众灌溉用水。2010～2012年第二批小水重点县项目区覆盖了3镇20个行政村，规划面积6.72万亩，建成水利示范镇大营、益店、雍川3个，使各镇有效灌溉面积达到耕地面积的85%，达到了渠、井、站、路、林、田综合治理相配套。中央小水重点县项目的实施，在全县小型农田水利建设中起到了示范带动作用，有效改善了群众的灌溉条件。

二是规范管理，促质量

在重点县项目建设中，我们始终把质量作为生命线，把效益作为检验民生工程的标尺。在项目建设管理中，采取“五个一”的办法，力争建设精品示范工程。即：水利部门明确一名分管领导驻扎工地，负责工程建设管理协调各项工作；成立一个项目建设办公室，明确法人责任，具体包抓工程建设；项目办公室抽调一班业务技术骨干人员，全程负责工程建设管理、质量管理、外围协调等各项事务；组建一支专门监理队伍，对工程进度、质量、资金及安全等方面实行全过程监控；完善、整理一套规范的工程建设资料，积累工程建设经验。同时，我们制定了《岐山县小型农田水利重点县建设管理实施细则》，按照基本建设程序，严格执行项目建设“四制”，认真落实项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府监督的质量管理责任制度，有效保证了工程质量。2013年重点县项目发展高效节水灌溉面积2.16万亩，其中：低压暗管输水灌溉面积1.05万亩，滴灌面积0.36万亩，微喷灌面积0.75万亩。工程共新打机井39眼，安装水泵机组39套，新建井房39间，新建过滤房47间，安装施肥罐47套，离心式过滤器47套，网式过滤器47套；安装及敷设各类输配水管道294公里，田间PE滴灌管824公里，配水毛管834公里，有效地提升了项目区的农田水利现代化水平。

三是建管并重，提成效

2013 年，岐山县被水利部列为全国深化小型水利工程管理体制改革示范县。根据省市《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》精神，县政府制定了《岐山县小型水利工程管理体制改革实施方案》，按照有利于群众使用，有利于工程效益发挥，有利于农村经济发展的原则，明晰工程产权，颁发产权证，明确了工程管护责任，落实了管护人员。并遵照群众意愿，在项目区组建成立了李家庄、宣旗营、大营等抽水站农民用水户协会，实行了民主化管理。在运行管理方面，制订工程维修管护制度和操作运行规范，做到有章可循。运行管理费按照冯家山灌区水价核定标准，在灌溉水价中列支群管费0.04元/立方米。对已建成工程，由县水利局负责协调，及时办理交接手续，并签订了项目管理责任书，划定了安全保护范围，标桩亮界，栽设了工程管护牌，制订了各项规章制度和操作规程，对管护责任人职责进行公示，有效地保证了工程效益的充分发挥。陕西水利