响水县农机合作组织建设状况及发展思考

朱海鹏

近年来，响水县农机化发展步伐加快，农业综合机械化水平以每年5～6百分点的速度提升。各类农机合作组织在农机管理、承接作业服务、带领广大机手致富、解放农村劳动生产力等方面的地位和作用也越来越重要。但农机合作组织在成长壮大过程中所暴露出来的监管乏力、内部管理不严、专业人才缺乏等问题也不容忽视。

1 农机合作组织建设的基本情况

1.1 农机专业合作社的建设思路

响水县是农业大县，自2004年至今，粮食产量成功实现“十二连增”。截至2014年末，该县实有基本农田57.87 khm2。拥有农业机械总动力63万kW，其中大功率联合收割机2786台，大中型拖拉机1029台，各类型号插秧机、播种机、旋耕机1952台，8.82～13.23 kW的小型手扶拖拉机18175台。2014年，全县机械化作业面积82.93 khm2，农业综合农机化水平已提升到81.2%，农机化发展程度在盐城市9个县（市、区）中处于中上游水平。

目前，在响水县的农机总量中，作为农民家庭财产的各类农机占95%；余下5%的农机属于村级固定资产，是各村（居）利用脱贫攻坚资金、村级积累资金、农机购置财政补贴资金购买的，租赁给本村农机合作组织使用，以增加扶贫实力、增加集体积累的农机具。

既然农机的主人是农民，农机的阵地在农村，那么，农机的日常管理也就应该在村级立足。基于这一认识，响水县的县镇两级政府及其农机安全生产管理部门近年来逐步把村（居）的农机合作社建设提上工作议程，不断强化宣传、引导，加大支持与指导力度，使全县农机合作组织建设逐步走上制度化、规范化发展道路。

1.2 农机专业合作组织分布情况

截至2015年8月底，响水县共登记注册农机专业合作社91家，占全县居村数（144个）的63.3%，大致每3个村有2家农机专业合作社。

1.3 农机合作组织的投入构成

在响水县目前已登记注册的农机专业合作社中，有9家是镇（区）农业中心领办的农机专业合作联社，占合作组织总数的10%；有17家是农村集体组织牵头成立的，占总数的18.7%；有65家是由农机大户牵头成立的，占总数的71.3%。这一构成表明，农民是农机专业合作组织的真正主人与主体。在响水县所有农机合作组织中，目前已建成300 m2及以上机库的有26家，仅占总数的28.6%；有独立办公场所、维修车间、机手培训阵地的有19家，仅占总数的20.9%。这表明，该县农机合作组织的基础设施建设急需加强。

1.4 农机示范社发展前景

目前，响水县的农机专业合作组织大都处于发展的上升期，发展环境良好。如：军正农机专业合作社成立于2013年，目前已有旋耕、播种、栽插、喷雾、收割等各类农机26台（套），机库420 m2，农机手19名。该合作社所在的上王村240 hm2土地自2014年起就实现了“联耕联种”，村内72%的劳动力被从土地上解放出来，就近转入响水化工园区的二、三产业，农民的收入及总体生活水平迅速跃居全县领先地位。响水镇的大洋农机专业合作社在开展农机服务的基础上，2014年又承包了33.33 hm2土地兴办起润扬家庭农场，成为当地勤劳致富的活样板。目前，该县已有军正、大洋、隆信、嘉禾、康达、益民、生军、裕丰等16家农机专业合作社成功跨入省市级示范社行列，引领全县农机专业合作社在规范化建设进程中一路前行。

2 合作社发展中存在的问题

2.1 扶持力度不够

政府对农民专业合作组织的管理及激励机制尚不健全。比如：对农民委托给农机专业合作组织联耕联种、农场化经营的土地，国家政策性种粮直补依然发放到农户的“一卡通”，由农户受益，这与补贴政策明确的“谁种田，补谁钱”的精神明显相悖，急需地方政府出台措施，让这一优惠政策得到公正落实。

2.2 土地流转乏力

目前该县90%的地块还是零散耕种，一户有十块、八块土地属于正常现象，加之近年来粮价坚挺，农民惜地如命，结果是田边地角、沟圩路旁、河坡清坎都被农民蚕食种植，农田道路越来越窄，个别地块连小手扶都开不进去，更别说大型农机下田作业了。只有加速土地流转，推进农场化经营，才能缓解农机下田作业难的问题。

2.3 内部管理滞后

农机监管的重点在村组。由于农机合作组织的大多数属于农民合伙型组织，合作社内部缺乏管理人才，县级监管又鞭长莫及，半数以上的农机专业合作组织章程成为摆设，机具露天存放现象很普遍，合作社内部分配不尽合理，有的合作社被农民戏称为“架子社”。

2.4 服务收费不一

近年来，燃油价格较高，造成作业收费水高船涨。有的地方到了收获季节，机手纷纷外出参加跨区作业，零星在家的农机作业费被人为加码。遇到特殊天气，农民急于抢收，机具供不应求，小麦的收割费竟然超过1500元/hm2；少数田块甚至高达2250元/hm2。农民叫苦不迭。

2.5 装备水平不齐

在响水县现有的农机合作组织中，一部分合作组织机具配套齐全，收种季节完全可以满足本村及周边村的生产需要；且有配套的农机维修站点和专业维修人员。但也有一些农机合作组织是东拼西凑几台农机匆忙挂上合作组织的牌子成立起来的，合作社缺机械、缺人手、缺维修服务保障，有时二三亩地的作业，机械能连续损坏几次，农民对他们提供的作业服务很不满意。

3 推进农机合作组织建设的思考

3.1 创造良好的政策环境

要鼓励农机合作组织做强做大。国家惠农政策要向农机合作组织倾斜，将促进农机合作组织建设的手段有序向金融、社会保险、农田开发等领域延伸，为农机合作组织成长壮大提供越来越宽松的政策环境。

3.2 强化典型培植推介

县农委、镇政府都要有专门的人力、精力和财力用于农机合作组织的典型培植。要从健全制度做起，在规模运作上发力，抓住各类机遇增加投入，扩大作业覆盖面，提升服务满意率。典型打造成功后，要采取现场宣传、组团观摩、印发经验材料等方式，强势宣传推介，发挥典型带动力，促进区域范围内农机合作组织建设的学、比、赶、超。

3.3 落实镇村督查指导

要对农机服务组织开展跟踪督查。凡违反章程和制度的，要通过召开合作社社员大会，组织评议，限期整改。如果出现3次以上明显违规操作的，应按照合作社退出机制报请县注册登记部门吊销其营业执照，责令重组；并在申购财补农机、承包流转土地时降低其资信等级，延缓安排补助资金。

3.4 做好农机培训工作

县镇农机主管部门、村（居）农机合作组织要有年度培训方案，并认真对照方案开展实训。明确由县级农机职校培训农机合作组织负责人及维修技工，由镇级农经中心培训农机合作组织财会人员，由镇级农业服务中心培训农机手。

3.5 引导合作社做强做大

要引导合作社以好带差、强强联合。可以跨村、跨镇组建农机专业联合社，也可以组织家庭农场、生资门市、农机维修点跨行业联合建社，以不断做大农机合作组织品牌，打造服务农村、农业、农民的“联合航母”，提升农机合作组织的抗风险能力与实力。