南美石油工程服务经营风险与应对

何小亢

（中国石化集团国际石油工程有限公司，北京100020）

1 南美政治经济油气资源简述

南美洲在第二次世界大战之后，经济结构发生了较为明显的变化。虽然经济发展较快，但总体上经济水平较为落后。南美洲国家政治情况比较复杂，总体来说受殖民地文化的影响，南美洲民族组分多，由此形成文化多元特点，部分国家民族矛盾、社会矛盾尖锐，秘鲁、玻利维亚、哥伦比亚贩毒武装猖獗，劳工法律对劳工过分保护。

南美洲油气资源丰富，市场空间较大，已成为中国石油企业“走出去”的重要区域。近年来，中国石油企业跨出国门，逐渐进入南美市场，既取得了经济效益又锻炼队伍，为促进企业发展发挥了积极作用。南美洲石油工程服务的主要对象是以下几个国家：委内瑞拉、巴西、厄瓜多尔、阿根廷、哥伦比亚、智利、秘鲁、玻利维亚。由于国际石油工程服务规模大、投资高、风险因素复杂，加之南美法律、政治、经济、文化与国内有很大不同，执行石油工程服务合同所带来的风险是巨大的。如何防控石油工程服务项目的风险，是迫切需要研究和解决的现实问题。

2 南美石油工程服务项目风险分析

南美石油工程服务项目企业内外部的环境复杂，主要面临的是我国与相关国家法律、政治、经济、文化的差异引起的风险和石油工程服务本身的管理风险。

1）政治风险。政治风险是在一国发生的政治事件或一国与其他国家的政治关系发生变化对公司造成的风险。比如西班牙雷普索尔公司（简称Repsol，下同）收购阿根廷国家石油公司（简称YPF，下同），最终持有YPF公司全部股份的98.2%。2012年4月，阿根廷政府为重振阿根廷石油产业，带动国家经济发展，单方面宣布重新国有化YPF公司，以极低的价格收购了Repsol公司，导致Repsol公司重大经济损失。

2）投标风险。主要包括：①资信风险。承包商对招标方资金实力或者信誉缺乏深度了解造成的风险。②发标方故意隐瞒对投标有重大影响的因素，使投标方中标后承担亏损的风险。③对当地市场和该项目调研不足，商务报价计算失误或有漏项，导致的风险。

3）项目合同法律风险。在石油工程服务领域，国际上通行菲迪克条款作为规范甲乙双方权利义务的规范，但是南美的甲方会选择性的删除其中对自己不利的某些条款。在投标和合同谈判时应注意以下几点：①明确工程范围，准确划分甲乙方职责。例如，根据菲迪克条款，钻井柴油由甲方提供。但是在南美多数地区，柴油却是乙方提供，如果不明确甲乙方责任，将会在项目运行阶段增加成本。②明确合同价款。重点审查合同价款的构成和计价货币。合同分项的利润点不宜过于集中，防止甲方缩减高利润分项，增加低利润分项。境外工程计价货币一般应为美元，如此可尽量避免所在国货币贬值所造成的损失。③付款保障的评估。在项目的实际操作中曾有过这样的事例：某公司中标后，将其部分工作量分包给中国企业，之后，此公司单方面毁约，造成分包商的重大经济损失。④重视合同文件效力的先后顺序。双方为了更好地履行合同，还要签订一些协议、备忘录等，应该注意相关法律文件优先顺序是否合理，条款表述是否矛盾等。

4）项目QHSE管理风险。一是安全管理风险，是指施工过程中作业人员的不安全行为导致的人身伤亡、财产损失等。二是公共安全风险。南美国家相对政治动荡、贩毒猖獗、帮派势力对社会稳定影响较大，对项目实施和人员、财产安全带来风险。三是环保风险。南美国家虽然经济落后，但是沿袭了欧洲的环保标准。如果我们违反所在国的环保法律，会招致巨额的罚款。

5）资产管理风险。主要由以下几方面引起：一是由于资产监管制度不完备，造成资产流失。二是资产进入项目所在国，进口方式不当带来的风险。三是由于有些国家法律规定，外资公司必须与当地公司联合投标，这就为设备资产的归属引入了新的风险。

除此以外，南美石油工程服务项目还面临财税风险和人力资源风险，等。

3 防控南美石油工程服务项目风险对策建议

在南美石油工程服务项目各类风险中，对于有些系统性风险，我们无法左右，但可以主动规避。承包商应在投标论证阶段对项目所在国的系统性风险进行分析，避免工程在建期间出现重大变故。对于非系统风险，可以通过如下对策降低、规避和转移风险。

1）深入了解所在国石油工程服务市场环境，系统全面掌握项目情况。南美和世界其他地区的市场环境差异很大，实际操作中应注意以下几点：①充分做好前期调研，了解第三方服务公司市场行情，防止成本测算出现失误或漏项。②现场踏勘，充分了解项目所在地区特点。南美洲不少国家自然条件恶劣，设备动迁、后勤保障成为难点；部分地区社区势力强大，封路罢工现象经常发生；部分地区毒贩、反政府军活动猖獗。这些问题都需要尽早发现。③南美石油工程服务的对象国除巴西外，其余均为西班牙语，建议有英语基础的工程团队可以聘请英西翻译，并加强西语人才培养，逐步实现无障碍交流。

2）加强法律建设，降低投标阶段、合同签订和项目执行过程中潜在的法律风险。可以采取以下措施：一是建立国际水准的公司法律机构，培养具有国际水平的公司法律人员。二是购买法律服务。对于一些重大法律问题，可以通过购买法律服务的方式降低法律风险。

3）实行财务集中管理，降低资金安全风险。南美项目应着手研究推行以资金集中管理为核心的财务集中管理。既可保证资金安全，又可以提高资金使用效率。

4）开展项目税务优化策划，规避税务风险。为了规避外国税务风险，应聘请专业机构进行税务方案的优化和策划。一是聘请当地会计参与项目日常财务工作；二是聘请当地税务师事务所，在遇到问题时向其咨询。

5）加强劳动用工管理，规范人力资源制度。严格贯彻落实国内法律法规，规范对外劳务派遣和用人机制，严格当地雇佣人员管理。一旦出现劳工纠纷，尽量争取在劳工纠纷调解阶段解决，避免陷入法律调查和庭审程序。

6）预防为主，加强公共安全管理。公共安全事故是可以防控的。首先，在项目投标之前完成公共安全评估报告，建立应急预案。其次，加强海外公共安全管理机构和人员队伍建设。再次，完善管理制度，建立统一集中的应急预警体系，定期进行应急演练。最后，应与东道国有关部门、我国驻东道国使领馆人员保持紧密联系，收集和研判东道国政治、社会治安等信息，积极采取预防措施。

最后，实施石油工程服务项目可以考虑通过投保来转嫁风险。购买保险可以为承包商提供多一重保障，对规避各类风险起到一定作用。

［1］尹志军，陈立文.我国工程项目风险管理进展研究［J］.基建优化，2002，（8）：6－10.

［2］周庆文.工程项目的风险管理研究［J］.基建优化，2006，（4）：84－86.

［3］高丽.中国资源型企业国际化经营风险辨识与控制研究［D］.北京：中国地质大学，2011.

［4］J.A.Mae Kay：Risk Management in International Petroleum Ventures：Ideas from a HedbergConferenee，AAPG，V.80，No.12，1996，P.1845－1849.