基层环保面临的危险废物管理问题及对策研究

■罗小锐 ■长治市环境保护局，山西 长治 046000

现在我国的危险废物管理工作方面仍然存在着较多的问题，比如现有的相关法律法规不具备实际操作性、较低的资源化水平以及综合利用率、缺乏充足的危险废物管理处置能力、相对滞后的管理工作、管理人员不到位、危险废物鉴别难、处置能力不足、没有充分认识到危险废物的危害等。因此现在我国由于危险废物处理不当而引发的各种环境污染事故发生率也在不断上升，并且增加了非法跨境区转移危险废物的情况，使得环境安全受到了严重威胁。面对这种情况，必须要加强危险废物污染防治工作。

1 基层环保面临的危险废物管理现状分析

1.1 不够完善的法律法规

我国在固体废物管理上制定了一系列的法律法规、条例、办法等，对固体废物包括危险废物的管理，建立了相对较完善的管理条文，但由于固废管理起步晚，长期重水气、轻固废的思维模式的影响，使大量的固废管理流于文字，未能实际开展，使得目前的各项规章制度未经实际检验、修订，不具有实际操作性，制约了固废管理工作的有力开展。缺乏有效的强制手段，目前国家针对一些非法处置、利用存储以及收集危险废物经营活动的人员并没有将查封以及暂扣其非法经营场所、物品以及设备的权利赋予环保部门，这样对于后续的调查取证工作十分不利。再次，较轻的处罚额度。目前我国对非法经营户具有较轻的处罚，这样就很难将足够的威慑力形成［1］。

1.2 缺乏系统的管理模式

危险废物的管理从产生的源头以及后续管理直至安全处置应该是一项系统管理过程，但是目前对于建设项目从环评阶段则缺乏足够的重视，在环境影响评价中大部分对于危险废物的评价没有专门的章节，甚至未提及。现有涉及到危险废物的建设项目环境影响评价仅提出将危险废物转移至有资质单位处理，并没有对危险废物的暂存提出相应的防范措施。

企业后续管理要求编制的突发环境事件应急预案大部分开始涉及危险废物的内容，但是在应急预案中有的仅提出转移至有资质单位处理，并没有对企业产生的危险废物的特性、主要危害及存在的环境风险进行详细分析。

1.3 严重不足的监管力量

现在市、县级绝大部分并没有单独设立固体废物环境管理机构。大多数市级的危险废物管理工作归污染防治科，仅有一人专门或兼有管理危险废物;县级环保部门作为直接负责危险废物管理一线工作机构，没有建立专门的管理机构，甚至没有专门负责固体废物的管理人员。通过对市、县级环保部门的现状分析发现，市、县级们的固体废物管理人员严重缺乏，这样很难真正的将区域内的产废企业管好。

1.4 缺乏足够的处置能力

现在很多地区缺乏有资质的危险废物处置单位，而且在处置种类上也具有较大的局限性，近年来，建设了一些有资质的危险废物处置范围，但处置种类单一，往往只局限于医疗废物、废矿物油等，这样就很难使危险废物规范处置的数量和种类得到充分的满足。除此之外，很多区域都具有较少的综合利用单位，一些企业排放的废催化剂具有十分昂贵的价格，而这些废催化剂完全能够当作资源实施再回收利用，然而由于并不具备相关资质的再生企业少，这样就对废物的利用产生了十分不利的影响［2］。

1.5 很难明确的产废底数

危险废物具有非常多的种类以及庞大的数量，然而现在我国的法律法规中并没有完全明确危险废物的界定，现有的《危险废物名录》没有具体化，很多的危险废物不能很明确的划分危废类别，同时也并不具备产污系数参照，这样就很难对行业产生的危险废物进行准确的统计。尽管在2008年我国制定了《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》，然而由于受到工艺差别、行业特点以及时间等客观因素的影响，该手册制定的危险废物产污系数、产物类别不全、数量上差异较大。再加上现在还没有完善的固体废物环评技术导则，在环评阶段并没有充分的重视和分析固体危险废物，而且很多环境保护工作人员具有十分有效的专业水平，因此分析危险废物的数量以及种类的时候存在着较多的问题，对于基层的管理以及具体的处置去向增加了难度。

2 基层环保面临的危险废物管理有效对策

2.1 致力于相关法律法规体系的建立和完善

要想使基层环保面临的危险废物管理问题得以有效解决，首先必须要对危险废物管理的相关法律法规进行进一步的完善，将强有力的执法依据和管理措施制定出来;要对名录进行增补，对名录的范围予以扩大;对危险废物的鉴别方法进行不断的完善，尤其是其中一些具有较高的资源综合利用价值副产品，可以采用豁免名录的方式促进废物资源化的实现;要将关于危险废物产污系数等行业规定制定出来。

2.2 致力于基层监管能力的不断加强

首先县级部门必须要积极的建设固体废物环境管理机构，并且将固体废物管理机构建设标准明确下来，对固体废物管理机构的设备、办公用房以及人员等建设要求和基本配置进行不断的完善，这样才能够将从上到下的监管体系建立起来。同时还要明确由固体废物环境管理机构负责固体废物的行政审批权，由环境监察部门负责现场的监管工作，这样就能够分离审批权和监管权，除了能够使廉政的要求得到满足之外，还可以使各部门的职能充分的发挥出来［3］。

2.3 致力于危险废物处理能力的不断加强

加大对危险废物处置设施的建设以及相关的能力建设。充分利用现有的高温锅炉、水泥窑等建立共处置，扩大危险废物的处置能力;严格控制新危险废物经营许可证的审批，对一些短缺或空白的危险废物处置利用项目积极扶植，这样就能尽快补全市场短板。省级固体废物环境管理机构对固体废物处置工作进行统一协调，对周边县市规范处置的能力进行综合调剂，打破地区行政手段，对资源进行优化配置，充分发挥市场的调节作用，最终致力于企业竞争能力的不断加强。总之，除了要使企业及时规范处置危险废物从而缓解企业的存储压力之外，还要对市场的调节作用进行充分的利用［4］。

2.4 建立系统的危险废物管理模式

完善环评技术导则，将各行业的环评技术导则完善固体废物部分，详细描述出可能产生的危废的种类、特性等。从建设项目环评阶段，详细分析产生的危废的类别、数量和特性，针对不同类别的危废对贮存场所提出要求。

在突发环境事件应急预案中要求详细分析危险废物的种类、数量、特性，主要危害及存在的环境风险，制定了应急防范措施。

2.5 致力于监管力度的不断加强

必须要做好监管企业产生、利用和处置危险废物的工作，立足于项目的环境影响评价，进一步的核查企业固体废物的产生种类、数量、台账等。同时还要致力于处罚力度的不断加强。首先，要积极推行电子联单制度，只有建立完善的电子联单制度，才能够使环保部门第一时间掌握危险废物转移情况，实现明白监管、动态监管。其次，要做好监管信息公开工作，政府要通过网站等平台向社会积极的公开产废和经营单位的利用处置以及危险废物管理违规情况等，接受社会监督。

3 结语

要想使危险废物的综合利用率得以提升，并且实现危险废物的安全处置，有效防止由于非法转移和倾倒对环境产生不利影响，必须充分重视危险废物综合利用和安全规范处置的重要性，认真地分析当前我国危险废物管理工作中存在的各种问题，采取有效措施，全面推动我国危险废物管理工作水平的不断提升。

［1］代江燕，李丽，王琪.中国危险废物管理现状研究［J］.环境保护科学，2012(04).

［2］高魁，李凤鸣，方晓牧，许丹.辽宁省危险废物管理战略研究［J］.气象与环境学报，2012(02).

［3］伍志勇.广东省危险废物的管理现状及其对策研究［J］.环境，2011(S1).

［4］吴春祥.关于苏北地区加强危险废物管理的对策探讨［J］.环境科学导刊，2012(05).