国有企业要重视和加强法治文化建设

□ 杨建臻

党的十八大报告提出加快建设社会主义法治国家，去年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。 强调“四个全面”协调推进，这在我们党的历史上是第一次，标志着新一届中央领导集体治国理政方略更加科学和完善。目前国有企业中存在着许多不懂法，不遵法，不守法的现象，有些问题还相当的触目惊心。国有企业是国家经济的支撑和骨干，是中国共产党执政的重要基础，要“全面推进依法治国”，国有企业必须做到“以法治企”，必须重视加强法治文化建设，通过大力弘扬社会主义法治精神，树立依法治企理念，增强国有企业全体员工学法遵法守法用法的意识，以法治文化建设奠定依法治企的坚实根基。

一、当前国有企业法治文化建设存在的突出问题

企业法治文化是企业从一定的政治、经济、文化环境中萌生出来并积淀下来的渗透着法治精神和法治理念的规章制度、价值观、心理等文明形态的总和。企业法治文化以依法治理企业理念为精神内涵，以国家法律法规和企业规章制度为载体，以民主立法、依法管理、法制宣传教育和全体员工的自觉守法、用法为建设过程。

企业法治文化是依法治国方略的重要延伸，是企业文化的升华，是增强企业凝聚力和创造力的重要源泉，是加强企业执行力、提升综合竞争力以及促进企业发展壮大的助推剂。纵观现代企业的发展历程，企业的竞争优势越来越通过企业法治文化体现出来，可以说，企业法治文化建设的成熟度与企业综合实力的强弱成正比。准确把握企业法治文化的实质，充分发挥其主导作用，及时完善、创新企业法治文化建设，对于增强企业的综合竞争力有着至关重要的意义。目前，国有企业在依法治企过程中还存在着一些问题，部分企业未能充分重视依法治企理念，法律意识淡薄，对企业的全面持续发展产生消极影响。有的出现了国有资产的重大损失、流失及国有资源的巨大浪费现象，有的造成了环境严重污染或破坏，有些企业的负责人不能较好地履行职责，甚至违法违纪，损害了职工的劳动权利，给企业带来重大损失和较坏的社会影响。

二、国有企业法治文化建设中存在问题的成因

1.受传统经济形态的影响，习惯用计划经济中的“行政手段”而轻市场经济中的“法律手段”。当前的中国经济形态是从建国后的计划经济演变而来，而计划经济的精髓就是前苏联的战时共产主义新经济政策。现在的经济形态虽说经历了多年的改革变迁，但计划经济烙印犹在，行政干预会随时显露。这就使管理者在现代经济中自觉不自觉地习惯运用行政手段而不注重运用经济手段和法律手段。加之这些年来，地方政府习惯长官意志，行政命令片面追求GDP的提升，也造成了国有企业重“行政手段”轻“法律手段”的结果。

2.受封建思想影响较深，民主法治建设工作滞后，法律宣传教育不到位，特别是近年来又受到被损坏的政治环境影响。企业中员工普遍存在着法制观念和法律意识不强，民主观念淡薄，民主权利和责任感淡漠倾向，重人治，不重法治的现象突出。加之企业管理过程中有些企业领导者的强势主导地位，致使员工在思想意识中形成了企业法治文化是企业高层应该考虑的观念，与自己无关，只要自己按规章制度做就行了的想法，也不注重维护自己的权益。

3.不良的社会风气及环境影响着企业及企业负责人的法治思想和理念。企业领导层对法律认知水平肤浅及法治意识淡薄，致使企业经营管理制度、相关法律法规、法制宣传、工作原则、业务行为准则、员工维权信息等缺失。有些企业虽然也会开展普法宣传活动，但开展普法工作只是为了完成有关方面布置的工作任务，而非通过普法活动，提升全体员工的法治理念，让法制理念深入人心，达到培育本企业法治文化这一目标。

4.国有企业经过改制后有着完善的法人治理结构。由于种种原因约束，监督机制难以发挥应有作用，特别是对一把手的监督容易出现软弱或空缺，造成一些国有企业中个人独断专行，甚至胡作非为。没有法律约束的权力让一些企业领导人既成为了“改革先锋”，也促使许多人堕落成了偏执的权力盲从者。

5.由于对反腐倡廉形势认识上的偏差导致思想及行为上的错误。有的企业领导干部不能将廉洁自律要求统一在思想行动上，有的说一套，做一套。而普通职工虽说也痛恨腐败，但却表现出无可奈何或者麻木不仁，甚至忍气吞声，迫于领导的权威，不敢积极维护自己的正当权利，廉洁文化建设在这样的氛围中很难开花结果。

三、当前国有企业应从以下方面着力加强法治文化建设

1.进一步树立法治意识，强化法治观念，增强运用法律自觉性。依法治企是企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的重要组织保障和制度保障，若要实现依法治企，企业首先要树立法治意识，坚持依法治企原则，然后建立完善的企业规章制度并辅之以责任追究与监管控制措施。从企业的决策者、管理者到普通职工都应当重视依法合规处理企业在改革、改制等生产经营管理过程中的涉法事务。市场经济是法治经济，作为市场经济主体的企业走依法治企之路是时代发展的必然要求，要想在日趋激烈的市场竞争中获胜，就必须在树立法治意识的基础上建立完善的企业规章制度。

2.建立健全企业法律事务队伍，明确职责，发挥作用，防范企业法律风险。首先，要明确企业法律事务管理团队在企业管理体系中的地位；其次，要明确企业律事务管理团队在企业管理中的职责和权限；再其次，要明确企业法律事务管理团队处理或参与企业中涉及法律事务的运作机制及流程。只有建立成熟、专业的企业法律事务管理团队，才能从制度上避免企业因没有遵循依法合规经营而导致的决策失误及经济损失。

3.充分发挥企业领导人学法、用法、守法中的带头作用。法治文化建设要以企业领导人的引领为重点，企业领导是企业法治文化的设计人、倡导者、传播者。企业领导人应充分发挥其在本企业独有的人格魅力优势，统筹企业法治文化建设，以身作则，模范带头，领导企业实践法治文化建设。“领导重视很重要 ，重视领导更重要 ”， 领导层强化法治意识和依法治企的理念 ，遵守法律法规 ，重视员工权益；重视加强对法治文化工作的领导，重视建章立制 ，坚持依法决策、依法管理，这对企业法治文化的形成和强化有极为重要的导向作用。

4.积极探索有效的监督约束机制，切实加强对权力的监督，让权力在阳光下运行。在全面深化改革的阶段，约束权力的任性，让权力在法治的轨道上顺畅运行迫在眉睫。正如李克强总理在前不久的两会记者招待会上坦言的那样，“要依法治国，法律面前人人平等，不论是谁都不能在法外用权，让权力在阳光下运行，受到社会的监督。” 2015中央决定对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖，明确了专项巡视的主要任务，监督的重点是领导班子及其成员特别是主要负责人，要深挖国企领导寻租腐败问题，要专注于重点，盯着重点人、重点事、重点问题，着力查找资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目等方面反映突出的具体事项，以及国有企业“三重一大”方面违纪违规和权力腐败问题。由此可见中央加强对国有企业一把手权力监督的决心，国有企业要积极行动起来，跟上中央的部署，积极推进权力在阳光下运行。

5.依法建章立制，做到企业管理的制度化、规范化、程序化。法治企业是按一套规定的制度运行的企业，这种企业也需要一个精明能干的领导者，而且他起着至关重要的作用，但他的作用与权力是制度赋予的，并且要受制度的制约。在制度面前，他和其他人是一律平等的，在这种企业中，包括最高领导人在内的所有人的职责都由制度安排所决定，重大决策的出台和发挥作用有制度所规定的程序，在企业实行法治时，每个人都明确自己的权责利，日常工作与协调按制度运行。

6.完善加强企业廉洁文化的宣传教育，使其入心入脑，成为自觉。企业廉洁文化是企业法治文化的具体表现形式，对企业健康发展有着不同寻常的作用。企业法治文化是企业廉洁文化的源泉，其精神力量，一旦被人们所认可，对企业及全体员工的价值取向将具有长期性、根本性、广泛性的影响。顺应时代要求，推动企业法治文化建设，完善企业廉洁文化，对企业科学发展，促进社会和谐进步有着十分重要的作用。国有企业要按照中央建立健全惩治和预防腐败的长远工作规划，紧紧围绕党风廉政建设和反腐倡廉工作实际，着眼于反腐倡廉工作面临的实际问题，加大思想、意识和心理构建力度，在教育、制度、监督各个环节中增加廉洁文化建设的含量，将廉洁文化变为廉洁意识，将廉洁意识变为廉洁制度，将廉洁制度变为廉洁机制，将廉洁机制变为廉洁行为，构筑以廉政思想为核心的企业廉洁文化建设体系。