基层农家书屋建设中存在的问题及对策

胡廷健

農家书屋建设是新时期党在农村的一项具体的惠民工程，是构建公共文化服务体系的一项重大工程，对解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，保障农民群众基本文化权益，推进社会主义新农村建设具有重要意义。“农家书屋”工程建设近几年在政府相关部门的引导和支持下，发展迅速，已经成为基层文化建设的一个新的亮点，为丰富农村文化生活，提高农民科技兴农意识，改变农民经营生活方式等方面起着重要的作用。笔者对近年来农家书屋的建设、管理和发展状况，进行了一些粗浅的调研，现就农家书屋管理现状及存在的问题，浅谈解决这些问题的途径和措施。

1 农家书屋现状

近几年各地党委政府都高度重视“农家书屋”的建设工作，建设的农家书屋基本都是与村级文化大院、党建相结合，拥有一间独立的房子，都配备有书橱、桌椅、图书、报刊杂志、农家书屋规章制度，大部分都能正常开放，能够保证每周开放20个小时以上，但是开放时间不是非常固定。管理员队伍比较健全，每个农家书屋都配备了专职或兼职人员管理，管理人员以村会计、妇代会主任或计生干部为主，年龄普遍偏大，大专文化以上学历者极少。农家书屋的图书种类较全。平时前来农家书屋看书、借书的村民年龄以20-40年龄段为主，借阅的书籍也以小说、杂志及孩子的课外读物为主。在双休日和寒暑假期间，前来看书、借书的孩子数量明显增多。农家书屋建成以来，在丰富农民文化生活、服务农村经济发展方面发挥了积极的作用，受到了农民朋友的欢迎。

2 存在的问题

虽然“农家书屋”建设取得了不错的成绩，较好的发挥了应有的作用，但从调研情况看，农家书屋建成后，还存在一些困难和问题。

（一）管理员队伍建设需进一步加强。

虽然农家书屋已经建成了，但是农家书屋的管理员队伍建设仍存在一些问题。一是管理员以村居委会干部兼职为主，他们平时忙于招商引资、扶贫济困、计划生育等地方政府中心工作以及自家的生产经营，农家书屋的开放时间很难保证。二是规范化管理水平不够。图书管理工作专业性较强，现有的书屋管理员没有受过专业训练，业务水平很难适应需要。三是管理员工作积极性不高。按照农家书屋管理的相关规定，书屋管理员需要付出较多时间进行归类整理及登记造册，由于没有相应的待遇补偿和考核奖惩制度，部分书屋管理员工作处于应付状态。

（二）图书配备不太合理。

在这次调研中发现农家书屋的图书种类“多而全”、借阅呈现极大的冷热不均现象。农家书屋图书的种类比较齐全，基本上各个类别都有，但农民迫切需要的图书比重不高。借阅的较多的图书大都是一些小说、杂志以及儿童读物，古典名著、文化教育、史学、法律常识等书籍遇冷，借阅量极少。通过走访、座谈，发现这和当地村民的文化水平有很大的关系：村民以高中学历为主，专科学历者极少，而且学历高的村民大部分不在村里常住，这就导致了这类需要一定文化水平才能阅读的书籍被打入“冷宫”。此外，在这次调研中我们还发现了一个奇怪的现象，就是原本以为应该是在农家书屋中比较抢手的科技类、农学及养殖类的图书的借阅量并不高。通过查看书籍，我们发现农家书屋所配备的这几类书籍虽然非常新、印刷也很精美，但是出版时间都比较早，内容比较陈旧，与实际应用有些脱节。

（三）后续资金保障问题。

由于县乡两级政府财力紧张，农家书屋建成后的后续资金没有列入财政预算，缺乏日常运行的管理以及新书购置的资金，从而在一定程度上影响了农家书屋作用的发挥。

3 对策建议

（一）提升农家书屋管理员文化水平及业务能力。

首先，充分利用乡镇新进大学生这股新生力量，将管理农家书屋作为新进人员的学习锻炼岗位，使他们在引导农民读书学习中发挥自己在知识和管理方面的优势，提升农家书屋管理员文化水平。其次加强对图书管理员的教育培训，定期举办学习班、培训班，不断提高其管理图书的专业技能。县市应积极举办各类免费培训班，将一部分较好的农家书屋管理员纳入直接培训范围，提升管理员的服务能力。再者，树立农家书屋先进典型，多渠道、多方式进行宣传，使之发挥先进模范作用，带动其他农家书屋提升服务设施及服务水平。

（二）优化图书配备。

在今后农家书屋配备图书时，不要光重“数量”，更要重“质量”，不求“多而全”，注重“少而精”。毕竟，再好的书没人有看也是浪费，不如将购置图书的重点放在农民急需的、具有时效性的科技类、农业及养殖类的图书。宁可以较贵的价格购买少量农民切实需要的图书，而不将钱用在价格便宜而农民无人借阅的书上。同时，加大儿童读物的比重，现在来农家书屋的很多人是为自己的孩子来借阅书籍的，提高儿童读物的比重，必然会增加他们来农家书屋的次数，让他们在借阅书籍的过程中能够看到更多的、其他类别的书，吸引他们进行阅读，提升农家书屋发挥出传播科学文化知识、传递致富信息和促进农科技术普及的大作用。

（三）继续加大财政投入，多渠道筹措资金，为农家书屋运转提供资金保障。

农家书屋作为一项民心工程，没有任何盈利的方式，其日常运行及购置新书费用肯定以财政投入为主。一方面，省、市等主管部门要在财政上大力支持，对农家书屋的建设进行扶持；再一方面，争取将农家书屋的日常运转及新书购置资金纳入地方财政预算；最后，采取多种方式，吸引社会资金投入。如通过吸引企业资助挂名举办科技培训班、在机关单位开展“义务捐书”活动、联络在外经商人员在家捐献新书等措施，吸收社会资金，形成稳定的图书更新渠道。

农家书屋建立在农村最基层，随着农家书屋建设的不断推进，还会碰到这样或那样的问题与困难，地方政府和文化主管部门，应协调好相互之间的关系，求真务实，不搞花架子，只有这样，农家书屋在新农村建设中，才能发挥其应有的作用。