千岛湖引水工程的社会影响探究

吴亦嘉 余婧 李晨怡 王梦炫 卜俊艳

摘 要：曾被否决如今又重新提出的“千岛湖引水工程”在实施过程中涉及大量的资源配置问题，环境影响因素，其社会性及人文性更是不容忽视。了解个体和群体对于项目的主观感受，从基层但是与该工程联系最为紧密的人民群众角度出发，来看待该工程可能造成的社会影响以及日后的生态补偿的问题。

关键词：跨区域引水工程；社会影响；生态补偿

《杭州市“十二五”水利发展规划》中将“千岛湖引水工程”列入了投资建设水利工程重点项目中，而这项工程正是指将淳安县（杭州下辖）境内千岛湖的水，在新安江主流之外开挖隧洞，跨越桐庐、富阳，引至杭州。早在2004年，浙江省水利厅就曾对千岛湖引水方案做过讨论。初步设想通过隧洞，跨越桐庐、富阳，引水至杭州闲林地区，而后分两条支线：一条向东北至杭州和嘉兴；另一条转向东南，跨越钱塘江至杭州萧山、滨江区。当时预估工程最长输水距离271公里，输水线路全长872公里，总投资约128亿元，供水总规模一天约462万吨。

纵观国内外大规模的跨流域调水工程必然伴随一系列利弊得失的争议。同时考虑到新安江生态补偿的特殊性，上世纪六十年代，兴建新安江水电站时新安江浩浩荡荡的30万移民的补偿问题至今任颇具争议。本文將着重从基层民众的角度来看待跨流域引水工程所涉及到的社会影响和利益补偿问题。

1 跨流域引水工程的利弊分析

跨流域调水工程就是我国在水资源合理利用与调配的重大决策与战略性设施，耗资巨大，横跨我国南北方的南水北调工程就是其中的典型代表。工程确实从某种程度上解决了我国北方严重缺水的困境，但是由于调水改变了流域间水资源的自然地理分布，受水区、输水干渠沿线和水源区水文情势会发生变化，从而导致一系列生态环境的变化。主要有三方面：

（1）调水区： 径流减少，影响当地的用水，；.水量减少，水体的自净能力会下降，自我更新的周期会变长；.产生移民问题，一旦影响了当地居民的居住，大规模迁徙与其伴随着复杂的补偿问题。

（2）受水区： 疾病的传播，通过水流传播疾病；.外来物种的入侵，一些调水区的物种随着水流一起来到了受水区。

（3）输水干渠沿线： 利用原河床调水势必增加流量和流速，易引起河床不稳定；.渠道渗漏影响所经地段的土壤与地下水的平衡；.调水后，因排水不畅，易于引起土壤盐碱化，危害农作物种植和生长。

2 千岛湖引水工程的利处和隐患

千岛湖引水工程的利处，政府坚持认为如果实施千岛湖至杭州的引水工程，不仅能保证杭州饮水安全，还可通过项目拉动，协调工程沿线地区水资源综合利用。如果成功引水，对杭州改善饮用水质量，建设国际著名风景旅游城市具有重大意义。

但是一些隐患也被不断提出作为对该工程的质疑：

1.环境影响评价值得商榷。事实上从全国各地实施的诸多引水工程来看，几乎所有的工程建设以后，对环境的影响都大大地高于评估时的预测。可以说，这种预测最终还是需时间检验。

2.年均引水总量不可预期。新安江水库多年平均来水量是102亿立方，目前规划年引水20.7亿立方。但是，我国多处引水工程运行后往往是超过设计能力的。

3.下游流域生态遭破坏。由于新安江流域水资源总量减少，河道水位、流量、流速等的改变，必将进一步削弱流域下游水域环境的承载能力，造成水质的恶化，破坏水体的生态环境平衡，导致航道功能的改变，导致“三江两岸”流域的生态环境遭受严重破坏。而且，工程运行后将降低整个水域的自净能力。

3 调水区与受水区的群众反应

发放600份问卷，与调水及受水区的居民进行访谈，结合受访者的观念态度，生活环境，家庭情况等多方面得到以下结论建议：

工程好处：在上游的受访者中，44.2%的意见倾向于工程可以带来就业率的提升，而在中下游的受访者普遍表示工程可以大大地改善用水状况。而上中下游均有一部分受访者表示可以促进地区的城镇化进程。

工程坏处：在上中下游的受访者中，最多的被选项就是新安江水电站的发电能力会有所减弱，其次就是生态的破坏，抛去上游受访者，中下游受访者另一个比较多的选项则是水价的提升。

上游居民中对于该引水工程的抗拒，尤其以50岁及以上最为严重，这一部分的人几乎有几位是经历了当初千岛湖水库的建成，从那座水底狮城迁出的人，离开家园而换来如今的生态环境，任何的补偿和挽救在他们看来都不是好的措施，一衣带水的环境是守护了多年的家园，在访谈中，确实感受到老人们的家人情怀。工程还需更多的人文情怀的考虑。而反观20-30岁这一年龄层的受访者，其意愿的表达并没有呈现出一边倒的情况，很多人关注的点在政府相关政策的出台。相应补偿机制完善及评估十分重要。而在下游的受访者中，占比达35.7%的中年人普遍希望这一引水工程能顺利进行，近年来不断涌现的水资源污染的环境问题，使得这一部分中年人对于家庭健康的需求相当大，并且对于引水后的水价问题表示不是其考虑的主要问题。另一方面，他们也考虑到了钱塘江治污问题的急迫性。另外，工程的透明度，具体措施的细致也是影响居民态度的关键因素。

参考文献

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[2]沈文兴，跨流域调水工程对环境影响问题探究.能源与环境，2007

[3]刘军伟，李华燊，和谐社会背景下政府公共投资项目社会影响评价研究.广西社会科学2012，（1）

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[5]肖静；可持续发展视觉下CDM项目的社会评估；黑河学刊；2013