开发远东：普京在下一盘大棋

普京总统向中国展示的远东是一幅诱人的情景：在伊尔库茨克有俄罗斯最大的金矿产地——苏霍伊；在克拉斯诺雅尔斯克有庞大的铁矿藏——乌道荣格斯克和下安哥拉斯克，以及石油产地——洛道奇诺伊；在图瓦有很有价值的煤矿藏。

俄罗斯在制定“东倾”政策时，中国一直是举足轻重的因素。在普京总统的“东倾”决策进程中，随着俄罗斯国内和国际形势的发展，尤其是在“乌克兰危机”发生、欧盟和美国对俄罗斯的制裁不断强化之中，中国因素的分量越来越重、越来越关键。但是，我们也绝不能认为，俄罗斯把自己摆脱制裁造成的困境、把开发这一地区的全部希望都押在了中国的身上。

2015年7月10日，在俄南部城市乌法总结金砖国家峰会和上合组织峰会成果的记者招待会上，俄罗斯总统普京说，为促进远东和西伯利亚地区开发，俄罗斯政府采取了若干措施，其中包括建立为投资者提供部分税收优惠的跨越式开发区、为初创企业减税、在远东地区建立自由港，为那些决定在远东地区投资的企业提供一系列优惠。

普京说，俄罗斯将很快在符拉迪沃斯托克市举办首届东方经济论坛，他已邀请中国伙伴参与这一论坛。普京表示，中国企业可以参与远东和西伯利亚开发，相信中国企业在开发这一地区方面可以做出重要贡献。

此外，普京建议，俄罗斯要和中国伙伴讨论欧亚经济联盟和“丝绸之路经济带”之间的合作问题。普京对俄罗斯国内因将远东的土地出租给中国而出现的不安情绪作出了表态：“让中国临时利用外贝加尔湖地区的11.5万公顷土地是很好的投资方案。”

俄罗斯现在最迫切的是要一条通往太平洋的通道，避开被欧盟和美国封锁住的西向之路。而能协助它打开这条通道的中国是最佳的、最可靠的伙伴。

普京的这一讲话发出了3个实质性的信号。

其一，普京的讲话表明，俄罗斯远东开发政策有了实质性的进展。俄罗斯国策的“东倾”意图是从普京担任第一届总统时开始的，普京在打赢了车臣战争后，派往各联邦区的总统全权代表都是大军区司令员。现在，内务军总司令掌管西伯利亚和远东的事务，与其说是出于经济方面的考虑，不如说是政治和安全方面的决策。其指向性更为明显：保障国土的安全和保证西伯利亚、远东、北极地区在俄罗斯控制下。普京总统下令让国防部建立一支北极地区集团军，以保卫俄罗斯在这一地区的利益。

其二，普京总统在讲话中提出了俄罗斯的“欧亚经济联盟”和“丝绸之路经济带”的合作问题。普京强调了俄罗斯国策的一个主要基点——“欧亚经济联盟”，并且将其与“丝绸之路经济带”并列。

普京所透露的意思是：俄罗斯东西伯利亚和远东开发政策是为俄罗斯的利益服务的。普京向中国展示远东的潜力和商机，是有着特定前提的——那就是一切不得损害俄罗斯的利益。俄罗斯现在最迫切的是要一条通往太平洋的通道，避开被欧盟和美国封锁住的西向之路。而能协助它打开这条通道的中国是最佳的、最可靠的伙伴。

其三，出租远东的土地。这一政策是作为远东开发的实际措施提出来的。2015年1月19日，当时的远东联邦区总统全权代表特鲁特涅夫向普京提出了出租的具体建议：“建议向远东的每个居民或者想来到远东的每个人提供1公顷土地，他可用来从事农业、经商、林业和狩猎业，用期为5年”。随后，普京签发总统令批准了这个建议。它标志着“东倾”国策的深化。这一深化是由两个因素决定的，一是远东土地太多，二是居民却太少。特鲁特涅夫在给普京的报告中说：“今天在我们那里国有土地为6.14亿公顷。”而远东地区的面积为俄罗斯全部领土的36%。至于人口，那是另一番情景：该地区的总人口为640万人，居民的密度在全俄罗斯是最低的：每平方公里为1.1人。

现在，普京总统把出租远东的土地特别提出来，显然是想解决那里的人口过少、资金太缺，而土地又太广阔的问题。当然，还远不止是这些问题，更让普京关注的是：这些土地对俄罗斯国家安全所起的至关重大的作用。

从普京总统的一系列讲话可以看出，俄罗斯的远东开发政策具有对俄罗斯的利益须臾不可偏离的指向性。■