多元治理视角下的慈善史研究力作

侯德彤

党的十八大提出加强国家治理，提升国家治理能力建设的战略目标，表明了今后国家在社会事务管理中将进一步由政府单一化自上而下管理，向上下和平行多元化治理方向发展。这一社会管理战略思想变化是改革开放30多年来，社会管理创新在国家层面的深刻反映，反映了在新的历史时期，党和国家社会管理重心的重大变化。在这种变化过程中，历史工作者如何来为这一时代变化提供资政，就需要深思。按照国家多元治理模式，民间组织的作用将得到充分发挥。那么，历史上的民间组织如何参与社会公共事业的治理？又有什么样的经验值得借鉴？蔡勤禹、张家惠合著的《青岛慈善史》（中国社会科学出版社2014版）为我们提供了这方面的借鉴。

民间组织参与社会治理，慈善就是最有效的方式之一。在青岛建制以来100多年的历史上，青岛慈善事业从发轫到兴盛，中间经历过曲折，但慈善作为社会离不开的一种事业，历经磨难而延续，并随着社会发展而壮大。《青岛慈善史》写到：“慈善事业被视为社会发展的‘润滑剂’。慈善组织在一定程度上对社会问题进行补救和矫正，可以避免社会陷入交相循环的恶性运行状态。慈善事业通过第三次分配，弥补了市场第一次分配和政府在第二次分配中产生的不足，是实现社会公平和正义的最后手段。”这一观点是十分公允的，全书通过对青岛慈善事业100多年来在社会变迁中发挥的社会调节功能进行详实考察，阐明了慈善事业在促进青岛社会功能的良性发展中的动力作用，并清晰地归纳了近代以来青岛慈善事业发展的脉络和在社会变迁中的地位、作用及影响，为我们更好地认识青岛慈善、关心青岛慈善和参与慈善，提供了充足的历史论证。

慈善组织参与社会治理历史有何规律，这是历史研究探讨的落脚点。《青岛慈善史》按照青岛慈善事业发展的过程，结合社会历史和政治变革，将青岛慈善历史分为慈善事业兴起、发展、兴盛、挫折、恢复、停滞、复兴等七个阶段，从纵向上为我们梳理了青岛慈善事业发展的规律，并认为慈善事业虽是一个行善的事业，但其发展离不开必要的政治和社会环境。不同政府时期对社会管理方式的不同，导致慈善事业在社会中的地位和作用大相径庭，在新中国成立后的极“左”年代，慈善被视为资产阶级的“糖衣炮弹”，是骗人的、伪善的东西，搞慈善是“往社会主义脸上抹黑”。改革开放以来，慈善不仅被正名，还被纳入社会保障体系，与社会保险、社会救助、社会福利一起作为健全社会保障体系的组成部分，是被作为是改善民生、促进社会和谐的崇高事业。通读全书，使我们对慈善事业有了更深刻的认识：慈善事业发展的跌宕起伏说明了慈善离不开社会政治环境，慈善发展是否顺利也反映了社会发展状况和政治严厉宽松情况，也是认识社会变迁的一面镜子。

厘清慈善事业参与社会治理在不同历史阶段在内容上有何区别，有助于把握慈善发展的脉络，为后人借鉴。一般我们简单地认为，慈善是救贫事业，但是，通过阅读《青岛慈善史》，我们可以进一步看到，慈善事业在内容上已经随着社会进步和人们生活水平提高，参与社会治理的内容更加广泛和多样。书中，作者将慈善事业内容发展分为四个阶段：第一个阶段的主要功能在于扶贫济困，是通过慈善来解决各类贫困问题。第二个阶段主要是社会服务，是通过专业性社会组织来提供专业服务。第三个阶段是文化教育，通过兴办大学和图书馆等，来提升社会文明。第四个阶段是办社会企业促成慈善教育，主要是发展企业的社会责任。这四个阶段不是互相排斥的，也不是互相替代的，每一个阶段都保留着前一个阶段的成果。青岛慈善发展历史呈现了这四个阶段，并且随着时代发展，提升企业社会责任被作为了发展慈善的一个很重要的方面，青岛慈善通过鼓励企业建立各种形式的基金，来促进企业增强社会责任感。青岛慈善参与社会治理向深度和广度发展，说明了慈善事业不仅有能力参与社会治理，而且能很好地进行社会治理，这是关系到党的十八大关于国家治理能力能否真正落地的一个很好的检验石。

在慈善事业参与社会治理过程中，社会阶层参与是至关重要的。慈善事业是关系人的事业，不同阶层的参与可以体现慈善事业发展的生机和活力。青岛慈善事业发展的过程中，社会各个阶层以不同方式参与慈善，为慈善事业发展注入能力，展现了青岛慈善事业发展的深厚社会基础。特别是在民国时期，青岛形成了一个相对稳定的慈善家群体。作为一个工商业城市，青岛聚集着各路商人，他们在以自己的智慧和资本赚取丰厚利润的同时，也在以慈善方式来回馈社会，所以在青岛慈善机构中来自工商业者的捐助是慈善捐赠的主要来源。不仅如此，慈善组织的管理机构多来自工商业者，青岛救济院院长、青岛市红十字会会长宋雨亭，既是青岛总商会会长，又是青岛市物品证券交易所理事长。青岛红十字会会长丛良弼，是振兴火柴股份有限公司的经理。在上述一院两会为主体的慈善组织中，聚集了青岛商界的著名人物，他们担任慈善组织的董事或理事，为青岛慈善事业的兴盛贡献着力量。到了当代，青岛慈善界更涌现了“微尘”这样的无名群体，每逢灾害降临，无数个“微尘”以涓涓细流，汇成数量较大的捐款，支援灾区和困难群体。通过《青岛慈善史》可以感受到，青岛是一个充满爱心的城市，青岛具有动员社会各种力量参与社会治理的群众基础，也有发动民间组织共同进行社会事务管理的历史经验。只要政府能够按照党的十八大提出的提升国家治理能力的思路发展，给民间组织更多的发展空间，多元治理将会使青岛充满了更大活力和朝气。

通览《青岛慈善史》，全书在扎实的档案资料和其他众多文献资料的基础上，以时间顺序为经，以慈善内容为纬，对不同历史阶段的慈善政府、慈善组织、慈善设施、慈善功能进行详细探讨，并以小结形式对不同阶段进行总结，可以看到作者对青岛慈善的全面而深刻的把握。可以说，该书是青岛慈善事业的开山之作，填补了青岛慈善史的研究空白，也是一部具有十分积极现实意义的著作，对于青岛慈善理论研究、社会治理经验的总结，都将产生长远影响。