委托第三方参与立法需完善机制

当前地方人大及其常委会立法任务越来越繁重，委托第三方立法不失为一剂良方，这对于改变立法滞后现状，有效遏制部门公权力滥用起到了重要的作用。但如果过度依赖，将有损于地方人大立法的权威。

其实，地方人大及其常委会委托第三方参与立法已不是什么新鲜话题。重庆、北京、上海、天津、宁波、武汉等省、市人大常委会已先后采取委托的方式，将立法项目交给律师事务所或科研院所等单位起草。委托第三方立法，既有利于平衡各方博弈，消除部门利益法律化，又有利于提高立法的科学化水平，弥补立法机关自身立法资源的不足。

但委托第三方立法有可能带来的问题是实践经验不足，制定出台的地方性法规容易脱离实际，科学性、针对性和操作性不强。如2001年，某律师事務所受当地人大常委会委托负责起草《物业管理条例》（草案），由于该草案的最初起草脱离实际，缺乏可操作性，而不得不再次回到部门立法的老路上来，最后通过的法规与最初的草案相比已面目全非。这表明，如果赋予委托第三方参与立法过多的任务，并将其视为包治立法寻租的“仙丹妙方”，那么地方人大及其常委会立法机关的作用无疑会大大削弱。

委托第三方立法效果如何，还有待于时间来检验。哪些立法项目需委托？委托立法的效果如何评估？对评估效果不好应如何处置？等等，这些都需要用更为完善的机制来规范。