扬帆经济新常态

吴大器

在市十四届人大常委会第二十二次会议（扩大）上，杨雄市长作了2015年上半年全市经济社会发展情况和下半年工作考虑的报告。在评议中，代表们更加清醒地认识了上海走稳经济新常态的重要价值，并为更好地创新驱动、转型发展、凝聚共识，为下半年上海经济发展的阶段演进统一了思想自觉。本文试从经济视角谈点认识。

一、上海2015年上半年经济发展的盘点与认识

2015年上半年，上海坚持稳中求进的工作总基调，实现了“时间过半，完成任务过半”的目标。全市经济运行总体平稳，经济质量、效益和结构有了进一步改善。从经济运行的重要数据上观察，颇具合理性。如经济增长7%，一般公共预算收入增长13.1%；又如全市居民消费价格上涨2.4%，全市新增就业岗位34.2万个；再如全市居民人均可支配收入增长7.9%；系统体现出经济、财政收入平稳增长，物价总体平稳，就业形势总体稳定，居民收入稳定增长等特征。概以言之，上海的经济增长已经达到了全国的平均水平，在步入经济新常态的征程中，较好地完成了极具价值的“转型”，平稳、合理地迈开了健康的一步。从经济转型升级的相关要素上观察，向好态势得以保持，如全市第三产业增加值增长10.2%，新兴产业发展中基于互联网的新经济快速发展；又如全市新设企业数同比增长11.9%，开放型经济发展水平进一步提升；再如企业效益较前也有明显的改善；总体上经济加快转型升级的向好态势得以巩固。其中，第三产业的支撑作用，市场活力主体的民间投资增长令人瞩目，创新驱动发展的积极效应进一步显现。

从经济运行和经济转型升级上梳理，上半年的经济形势体现出了鲜明的阶段特征：第一，上海已经率先在全国步入了与世界、开放衔接的经济新常态；第二，经过五至七年的促改革、调结构、防风险，上海上半年的转型发展呈现出系统整合、创新攻坚的态势；第三，统筹保障和改善民生，注重城乡建设管理和社会治理，也是经济协调联动发展、相得益彰的共生环节。可以预言，下半年也将进一步充分体现上海争当先行者阶段演进的主要阶段性特征。

二、巩固上海内外呼应、结构调整、转型发展局面的战略思考

杨雄市长代表市委、市政府对今年下半年的经济社会工作明确了“一个目标”、“五个关键”和“九个加快”的总体部署，特别强调要进一步解放思想、把好方向、尊重规律，提出了把握大局、顺势而为。可见从巩固上海结构调整、转型发展的责任自觉上思考，我们有必要从高处着眼审视，优化战略上的三个把握。

1、在多项国家战略的迭加联动中寻求突破。从全国范围看，上海是同时推进多项国家战略的唯一一个省（市）级地域。经历20多年的“四个中心”建设，近10年的浦东综合配套改革的积累，2013年9月至今的1年半时间内，自贸试验区和科创中心建设相继启航，已经实施并将持续深化的多项国家战略系统融合迭加联动，正成为上海未来高处着眼的发力点。抓住共生型的核心，精准地寻求每一年度的聚焦突破口，更需要科学把握融合定位。

2、在对外开放新格局的高地构建中连接世界。从连接世界开放发展的视野看，上海承担着国家构建对外开放新格局高地的重任。上海的多项国家战略作为我国连接世界经济发展潮流的窗口，一直发挥着探路实验、积累经验并复制推广的作用。用开放倒逼改革，形成承外启内的局面。就效应导向而言，可以想见在上海自贸试验区扩区后的“加快试验期”，国际、国内的开放、改革呼应亦将成为上海未来的战略选择。按照习近平总书记“变中有进、变中有新、变中突破”的方法论，在形成国家对外开放新格局高地的进程中，抓住连接国际、国内的主线，更需要战略眼光、整体统筹。

3、在创新驱动、转型发展的阶段战略演进中加快政府职能转变。从上海的发展看，创新驱动、转型发展已走过了七、八个年头，也为上海在全国尽早适应经济新常态夯实了基础积累。在面向全球经济发展新趋势的2015年，上海的阶段演进更要牢牢把握政府职能转变这个重心，在推进国家战略的“多自联动”中加快转变政府职能，特别是相应的权力、责任清单，让市场彻底复苏，让大众创业、万众创新的细胞彻底激活。抓住政府的自我革命，同样需要“加减乘除”，十八般武艺倾巢出动，实现名副其实的初衷。

2015年的上海，挑战与机遇并存，扬帆经济新常态，心无旁骛正当时。 （作者系市人大代表、浦东新区人大常委会副主任、上海市政府参事、上海金融学院教授）