落实依法监督、科学监督、高效监督

沈志先

韩正同志日前在上海市人大工作会议上指出，加强对“一府两院”工作的监督，是人大及其常委会的法定职责，应当做到依法监督、科学监督和高效监督。

我理解，依法监督就是要依照法定权限和法律程序，理直气壮地开展监督，做到不缺位，不失职；科学监督就是要围绕大局，紧紧抓住倾向性问题和突出问题，有针对性地开展监督；高效监督就是要坚持原则，一查到底，敢于纠错，推动问责，务求实效。人大的依法监督、科学监督和高效监督，体现了党的十八届四中全会的法治精神，体现了人民代表大会作为国家根本制度的地位和作用，体现了人大监督工作的科学规律。结合人大内司委的工作实际，我感到，要真正做到依法监督、科学监督和高效监督，需要处理好以下五个方面的关系：

一是处理好监督与支持的关系。监督与支持是有机统一的，切不可把它们割裂开来、对立起来。加强对“一府两院”的监督，其目的在于支持“一府两院”更好地依法履职。既不可为支持而疏于监督，也不可为监督而无视支持。支持应寓于监督之中，监督越到位、越深刻，支持也就越得力、越有效。

二是处理好敢于监督和善于监督的关系。敢于监督的本质是敢于担当、勇于负责，是依法履行宪法赋予人大的职责。善于监督的要义在于方法得当，应以法律为准绳，以问题为导向，通过深入细致的调查研究，提出切实可行的意见建议。要创新监督方式，形成监督合力，加强监督沟通，力求使监督与被监督能相向而行。

三是处理好监督有力与监督适度的关系。只有强有力的监督才能取得监督实效，才能促进严格执法和公正司法，才能把行政权和司法权关进制度的笼子里。但同时须注意监督适度的问题，要划清人大的监督权与行政权、司法权的边界，切不可越界。如：不得对“两院”实行个案监督，因为具体个案的处理，只能由“两院”按照法定程序运作，人大无权干预。人大对“两院”的监督，应聚焦于其是否正确地执行法律，是否做到公开、公平、公正。

四是处理好重点监督与持续监督的关系。凡是纳入法定范围的事项，人大均应依法监督，但不能面面俱到，平铺直叙，需要突出重点，抓住关键。即对事关全局、事关百姓切身利益、事关公平正义的关键问题，紧抓不放、深度剖析、追根究底、务求解决。如：老年人合法权益的保障，“两院”的司法改革，均属于内司委重点监督的范畴。而重点监督，并非只是在规定的时间内集中监督而已，重点监督需要与日常监督、持续监督有机结合起来才能见效。因此，平时要积累、要跟踪、要沟通、要检查、要提醒，滴水穿石非一日之功。

五是要处理好监督工作与监督队伍的关系。人大依法、科学、高效监督，应当既“管事”又“管人”，“管事”即监督工作，“管人”即监督队伍。为促进政府严格执法、“两院”公正司法，人大的监督要从“一府两院”的工作入手，监督其是否依法办事，同时要由“事”及“人”，加强对执法和司法队伍的监督。如：我们在监督“两院”推进司法改革试点工作的过程中，还要监督法官、检察官的司法理念、司法能力、司法水平、司法作风是否有新的提升。 （作者系市人大内司委主任委员）