权力为何不能任性

3月5日，李克强总理在政府工作报告中谈到简政放权时说，要用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。总理一句“大道至简，有权不可任性”，在这个春天迅速传播开来，这既是推动改革落地生根的箴言，更是严格约束权力的诫令。

束权谋善政，用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，用权力瘦身为廉政强身。通过约束权力构建善政，从而给全面深化改革清障开路。“大道至简，有权不可任性”道出了权力在深化改革中的去向和在市场经济中应处的位置。

用权、治权是一门古老的学问，“任性”几乎是权力的天性，治理“权力的任性”也是现代政治的难题之一。对权力任性的规制，根本上是如何用权、治权的问题。孟德斯鸠曾说过，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人往往使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”阿克顿说，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”这两句话基本上概况了权力任性的主要表现形式，即：滥用权力，独断专行，缺乏监督和制约，权力边界不清晰。如果将以上几点概括为妄为的话，任性还包括权力的不作为。

改革开放30多年来，“中国奇迹”的产生，种种成就的实现，无疑与政府对公共权力的有效行使密切相关。不过，民众在享受着“有为”政府之福的同时，也不时遭遇着“任性”权力之痛。2015年是中国全面深化改革的关键年，新的发展形势对政府提出了更高的要求，要求政府把握发展时机，更加奋发有为，带领中国各族人民和社会各界将全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党推向深入。如果权力“任性”妄为的问题不加消除，不作为的局面不加改变，不仅会给社会、经济、文化发展带来不可小觑的负面影响，还会影响改革目标的实现，更甚者还会损坏政府公信力，造成社会分裂，动摇政府执政根基和社会稳定团结的大局。因此充分认识权力任性的危害，深刻把握其发生机理，厘清权力与市场的边界，树立全新的施政理念，实施有效的防控措施，营造有利于形成有为政府的社会环境，才能对权力形成有效的约束，实现良善的国家治理。

近两年来，八项规定的出台、四风建设的推进、行政审批权的下放以及中纪委巡视组制度的进一步完善，对防止权力“任性”起到了积极作用。但这些还远远不够，想让权力彻底不能“任性”，还需要继续消除权力能够“任性”的空间。

为什么权力不能“任性”、“权力任性”反映了怎样的政治生态、执政风气？“权力任性”的制度逻辑、运作机制及其主要表现是什么？如何用法治思维破解权力任性、消除权力任性的空间？如何使权力“不能”任性与“不敢”任性？在遏制权力任性的同时，如何使得政府在治理改革中仍然“有为”、避免懒政怠政，两者的关系如何平衡？本期策划特邀请专家从上述方面破解权力任性难题。

—人民论坛“特别策划”组

权力任性若不能得到有效遏制，必将动摇执政党的合法地位。削弱公众对政府的信任，影响社会的稳定。权力任性不利于形成“风清气正”的社会政治氛围。“有权任性”不仅败坏了党风政风，还容易导致社会对权力的畸形追求，不利于培养广大干部、民众的法治意识、民主意识，造成整个社会“乌烟瘴气”。最后，权力任性会增加社会交易成本，扰乱社会正常秩序，降低社会活力。

—黄金辉

政府不应当成为一头“利维坦”式的巨兽，利用其无所不包的权力来压制个人和社会成长的空间，公共领域和私人领域应当存在“楚河汉界”，为公民的个人生活设立自我保护的屏障。有限政府理念的提出，正是试图将政府从全能主义中解脱出来，还权于社会、还权于市场，转而在自身更加擅长的领域将权力落到实处，如城市基础设施建设，社会公平的维护，市场秩序的保障等。

—笪素林 郭 琪

有权不可任性，其实质是强调任何权力的行使都应在法律的框架内。一方面，所有行政权力的行使要依法进行，不得法外设权，且要遵循法定程序；另一方面，权力的行使应置于阳光下，应受制于各方监督。在我国全面推进法治政府的建设中，如果掌握公权力者任性而为，将走上腐败犯罪的不归路，所有未依法行使的权力都要追究责任并加以纠正。

—刘晓梅

民主是法治的政治基础，也是法治生根发芽的社会条件。遏制权力任性，如果只搞法治的单兵突进，一方面有陷入用更大的权力任性去遏制权力任性怪圈的可能；另一方面，自上而下的政府主导型法治也有其自身的动力缺陷。要遏制权力任性，就应当坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。相应地，民主建设也需要协调推进党内民主、协商民主、代议民主和参与式民主建设。

—沈开举 郑 磊

两年来，以取消和下放行政审批等事项为核心的简政放权改革取得了积极效果，有效地激发了市场和企业活力，释放了社会创造力，增强了经济发展动力。但是行政审批制度改革目前仍然面临许多问题。如审批事项仍然过多问题、剩下的需要取消下放的审批项目都是难啃的硬骨头、行政审批自由裁量权过大、监管短板突出、中介组织管理失范，等等。这些都是简政放权必须解决好的主要问题。

—马宝成

权力是人民赋予的，政府行使一切权力都要把维护人民群众的利益放在首位。绝不能把权力私有化，更不能把人民赋予的权力当作自己谋利的工具，让权力寻租、权力出轨，那样就真是“有权就任性”了。所以必须树立正确的权力观，正确对待手中的权力，切实为人民掌好权、用好权，始终做到权力公有、心存敬畏。这才是民心之所向。

—王明杰