连云港：打造“一带一路”战略枢纽

李平

作为陆上丝绸之路向东延伸、海上丝绸之路向西拓展的重要门户，江苏连云港在发展开放型经济方面有着突出的比较优势。

江苏连云港拥有独特的地理位置。以东经119°27ˊ、北纬34°44ˊ的连云港港为起点，沿着陇海、兰新铁路线，横贯亚欧，可以直至荷兰鹿特丹，全长10900公里。海上航线更是延伸至亚非众多国家和地区。从连云港出发，既可以在亚欧大陆上飞驰，又可以在浩瀚的大洋里游弋。

连云港的建港历史最早可追溯至秦汉时期，一直以来，连云港都是通向日本、韩国以及南海各地的重要港口，是古代海上丝绸之路的起点之一。1919年孙中山在《建国方略》中便将连云港确定为“可容巨舶”的东方大港；上世纪50年代，港口的吞吐量突破100万吨，跻身全国八大港口之一；进入改革开放新时期，连云港被国家确定为首批14个沿海开放城市之一； 2009年，以连云港为龙头的江苏沿海开放上升为国家战略； 2011年5月31日，国务院批准在连云港设立“国家东中西区域合作示范区”。

党的十八大以来，我国经济逐渐步入了新常态，在此背景下打造中国经济升级版的关键一招，是进一步释放改革红利。2013年，习近平总书记提出了建设“一带一路”的战略构想，这不仅是国内全面深化改革的重要组成部分，也为亚欧等地区数十亿人口、几十个国家间提供了一条共享、共建和共赢之路。

由于其特殊的地理区位，连云港是公认的丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的交汇点。对此，连云港市市委书记杨省世表示，“一带一路”国家战略承接着历史，开辟着未来。连云港承东启西、贯通南北，是拥有海陆空河等多种交通运输方式的重要物流节点城市。同时，作为陆上丝绸之路向东延伸、海上丝绸之路向西拓展的重要门户，连云港在发展开放型经济方面也有着突出的比较优势。下一步，连云港将重点围绕服务“一带一路”建设，积极用好国家战略机遇，充分发挥港口、陆桥等交通优势，加快提升航运物流服务功能，着力打造“一带一路”双向开放桥头堡。

“一带一路”的战略交汇点

连云港的经济社会快速发展，为在“一带一路”的战略布局中发挥交通枢纽和出海门户的重要作用奠定了坚实的基础。连云港市市长赵晓江在2015年连云港市政府工作报告中指出，2014年实现地区生产总值1965.9亿元，增长10.2%；全年实际利用外资增长18.7%，增幅列江苏省第二；外贸进出口总额80.2亿美元，增长20.8%，增幅排全省第一……

新一代中央领导集体高度重视连云港在“一带一路”建设中的战略交汇点作用无疑是强劲的东风：习近平总书记曾指出，“孙悟空的故事如果有现实版的写照，就是连云港在新的时期新的世纪后发先至，构建新欧亚大陆桥，完成新时代的西游记。”2013年9月7日，在中哈两国元首的共同见证下，连云港与哈萨克斯坦国有铁路股份公司在阿斯塔纳正式签订项目合作协议，共同构建通过连云港的过境货物运输通道及货物中转分拨基地；同年11月29日，李克强总理在上海合作组织成员国总理第十二次会议讲话中指出，“中国愿在新亚欧大陆桥东端的连云港，为成员国提供物流、仓储服务。”2014年5月19日，中哈两国元首在上海通过视频连线，见证中哈（连云港）物流合作基地项目一期正式启用。杨省世告诉记者：“2014年12月，习近平总书记在江苏视察时提出江苏是在‘一带一路’交汇点上。江苏省委、省政府在贯彻落实习总书记讲话精神时，特别指出对江苏而言，连云港是‘一带一路’最直接、最具体的交汇点。这让全市上下都很振奋，为连云港更好地在‘一带一路’战略中发挥交汇点作用指明了发展方向。”

连云港作为“一带一路”交汇点的战略枢纽，具有四大优势：

东西双向、良性互动。连云港港以大陆桥过境运输为主要特色，采取西进东出的战略路径，加强与新加坡、日本、韩国及香港和中西部地区的合作交流，强势推进国际国内层面港口贸易的交流与合作。西向与哈萨克斯坦合作共建连云港中哈货物中轉分拨基地，在中西部建设霍尔果斯、西安、郑州等内陆无水港，在节点城市设立专门办事机构；东向将全力打造日韩货物进出中亚市场最佳港口，探索发展中韩间陆海联运汽车货物滚装运输业务。同时，加快与新加坡港务集团合作经营庙岭集装箱码头。

拥有新亚欧大陆桥过境运输的重要国际品牌。自1992年中哈建交、新亚欧大陆桥顺利开通，1995年中哈共同签署《关于利用连云港装卸和运输哈萨克斯坦过境货物的协定》以来，连云港港口每年承运中亚50%以上的过境箱业务，已成为中国过境运输第一大港。经过20多年的培育，连云港目前已形成至阿拉山口、霍尔果斯口岸“一港双线”的过境运输格局，过境运输箱量持续领跑中国其他沿海港口，新亚欧大陆桥过境已成为连云港港的重要国际运输品牌。2015年新春伊始，从中哈（连云港）物流合作基地开出的连云港——阿拉木图双向直达出口国际班列正式开行，标志着连云港不仅正日益成为日韩货物过境运至中亚，中亚地区货物过境运至东亚、东南亚的重要口岸，而且为国内外企业通过连云港开展出口加工贸易制造提供了重大便利，连云港交汇点的重要作用和鲜明特色更加凸显。

具有配套完善、设施一流的港口口岸环境。连云港港是江苏最大的深水海港，是国家区域性中心港口、集装箱干线港。口岸通关便利优势明显，已经试点三互（信息互换、监管互认、执法互助）、三个一（一次申报、一次查验、一次放行）和启运港退税政策。目前全球23家航运公司在连云港设立分公司或办事机构，辟有包括日韩、美西、地中海、欧洲、东南亚、中东六条干线在内的远近洋航线60多条，与150多个国家和地区的近千个港口有贸易往来，并辟有直达韩国仁川和平泽的客货班轮航线，是我国唯一一个对韩“一港两线”的港口，月航班达400班次。

国家战略优势和政策优势。作为江苏沿海地区发展、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区建设、国家创新型城市试点等四大国家战略叠加聚焦的城市，连云港拥有一系列重大项目和政策事项支持，发展优势得天独厚，发展领域广阔，发展潜力不可不谓巨大。

“丝路”上的“东方桥头堡”

2014年是连云港获批全国沿海开放城市30周年，也是“一带一路”战略的建设年。进入2015年，该市“一带一路”建设进入了关键实施年。如何发挥好连云港海陆联动和东西双向开放的功能作用，服务“一带一路”建设大局，是摆在主政者面前的一道“考题”。

浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军表示，连云港在“一带一路”战略发展中最大的优势是拥有海铁联运的基础。江苏省社会科学院沿海沿桥发展研究中心副主任古龙高同样认为，连云港目前在新兴产业和先进制造业领域有自己的优势，因此在深耕“丝路经济带”的过程中，应该注重依托连云港经济技术开发区、高新技术产业园区和徐圩新区，重点发展硅材料、纳米碳、碳纤维、复合材料以及化工新材料，提升优势新兴产业整体实力。同时，加快高铁时代的连云港海铁项目推进，加快海铁联运基础设施建设，实现产业和港口的无缝对接。

连云港市委、市政府显然已经意识到自身两大优势无缝对接的问题，提出依托“一带一路”交汇节点区位优势，打造经济优势，壮大产业实力，实施丝绸之路经济带东方桥头堡建设计划，构建服务“一带一路”建设的战略支点。

該计划的总体目标是，经过三至五年的改革发展，在中哈货物中转分拨基地基础上建成上合组织国际商贸物流园区，国家东中西区域合作示范区先导区、连云港自由贸易港区建设取得新的突破；力争到2020年建成贸易投资便利、高端产业集聚、城市环境优美、金融开放创新、海陆运输便捷的“丝绸之路经济带”东方桥头堡。具体分为三个阶段实施：

目前，连云港“一体两翼”港口整体格局已经初步形成，东中西区域合作示范区建设得到了扎实推进，与东北亚、东南亚国家的合作交流迈上了新台阶，与中西部地区及中亚西亚国家的经济文化交流进一步升温，产业合作逐步开展，合作机制和政策体系初步形成，“丝绸之路经济带”东方桥头堡建设已初见成效。可以说，第一阶段目标已经实现。

第二阶段计划于2015至2017年间使港口口岸服务功能显著提升，东中西区域合作示范区基本建成，与东北亚、东南亚国家的交流合作和层次进一步提升，中哈货物中转分拨基地二期工程等一批合作项目建成运营，面向“丝绸之路经济带”的服务合作体系基本建立，对中亚西亚国家的影响力和吸引力明显增强，服务“丝绸之路经济带”的东方桥头堡开放窗口作用更加凸显。

第三阶段为远期目标，计划于2018至2020年间使以港口为核心的综合交通枢纽作用充分发挥，东中西区域合作示范区全面建成，成为中国东部沿海面向东北亚的重要自由贸易港，与中亚西亚以及欧洲国家的区域合作形成良性互动的合作机制，辐射带动能力强的“丝绸之路经济带”东方桥头堡全面建成。

谋划港产城融合发展

“一带一路”建设元年的2014年，在两国元首的共同见证下，中国和哈萨克斯坦共和国国际物流合作基地一期工程建成启用，成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路首个经贸合作实体项目。此外，连云港在全面深化对外合作方面，与吉尔吉斯共和国首都比什凯克结为友好城市，与立陶宛共和国交通部签订共建海陆链网合作协议，与巴西淡水河谷公司确立友好合作关系，中韩陆海联运列入全国试点，成功举办了首届中国（连云港）丝绸之路国际物流博览会。赵晓江市长表示，目前连云港已被国家“一带一路”战略规划确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市、中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地，“一带一路”交汇点建设取得了重大突破。

面对连云港经济发展面临的新机遇，连云港市委书记杨省世描绘了2015年市委、市政府的主要发展思路，即积极用好国家战略机遇，充分发挥港口、陆桥等交通优势，加快提升航运物流服务功能，着力打造“一带一路”双向开放桥头堡，推动与沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展交流合作。在此基础上，结合谋划“十三五”，科学制定产业规划，不断完善城市功能，加快发展临港工业、战略性新兴产业和现代服务业，着力推进港产城融合发展，从而在新一轮改革大潮中勇立潮头。