兵团新常态激发内生力量

王凤娟

从白手起家到建成七座城市，从“工作队、生产队、战斗队”到“稳定器、大熔炉、示范区”，新疆生产建设兵团抢抓深化改革的机遇，向改革要活力、要动力、要增长、要发展。

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革和贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是开启兵团事业新甲子的起步之年。历经60年风雨，铸就60年辉煌，在开启新甲子的征程上，兵团人冒着风雪，在路上继续前行……

回顾刚刚过去的2014年，新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊在兵团党委六届十四次全委（擴大）会议上用关键词“大事、要事、喜事、难事”作结：贯彻落实习近平总书记系列讲话精神以及第二次中央新疆工作座谈会精神这两件大事；扎实推进党的群众路线教育实践活动、中央巡视组反馈意见整改落实这两件要事；办好了兵团成立 60 周年系列庆祝活动这件喜事；积极做好参与维护新疆社会稳定大局、保持兵团经济持续健康发展、全面深化改革这三件难事。

新常态

目前，兵团改革呈现出全面播种、次第开花的生动景象：团场综合配套改革稳步推进，事业单位分类改革加快进行，“师市合一”体制不断完善……思想认识在更高层面上得到统一，工作机制初步建立并不断完善，重点领域和关键环节的改革取得重大进展和阶段性成果，为兵团综合实力的增强注入了强劲动力。兵团在抓住发展机遇的同时，也面临现实的挑战，特别是当前兵团改革已进入深水区，必须把握适应兵团全面深化改革新常态，更加自觉树立以改革为动力的思维方式。

“现在最大的变化是，兵团人的干劲更足了，精神面貌焕然一新，对未来充满信心！”车俊政委说。他分析兵团工作面临一系列新常态的考验，从经济发展、全面深化改革、党的建设、维稳工作和兵团职责使命等新常态作出研判。他要求各级领导干部主动适应新疆维稳工作和兵团履行职责使命新常态，适应经济发展新常态、适应全面深化改革新常态、主动适应从严管党新常态、积极适应当好“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”新常态。

“学会运用中央分析应对经济发展新常态的大逻辑和方法论认识兵团工作面临的新常态，进一步搞清楚兵团新甲子应当具备的新状态、新思路、新作为、新愿景，在体制机制、运行方式、使命职责、能力素质、领导方式等方面的新要求，科学谋划新甲子的长期目标、阶段性目标、主要任务和工作重点。”车俊政委说。

适应全面深化改革的新常态，要更加自觉树立以改革为动力的思维方式，更加坚定全面深化改革的决心信心，把握好改革的方向，在全面深化改革中落实好依法治疆方针、推进法治兵团建设，突出抓好经济体制改革，加快重点领域和关键环节改革，加快“走出去”步伐，把顶层设计与基层首创、整体推进与重点突破相结合，使改革有效转化成发展动力。

“要想实现五师、双河市经济社会持续健康快速发展，关键还得靠全面深化改革。”五师双河市党委书记、五师政委李立平对记者说，五师、双河市将调动一切积极因素，在转变政府职能、团场综合改革、深化国企国资改革、推进生态文明建设等重点领域、关键环节要有新突破，同时加快推进就业、教育、科技、社保等一系列改革工作。

地处南疆的三师，在兵团壮大南疆师团实力的过程中面临巨大的发展机遇。三师副总经济师、喀什经济开发区兵团分区管委会常务副主任邹玉民说，面临发展机遇，把握兵团经济发展新常态，要进一步做好谋划本年度工作、特别是要谋划好“十三五”工作。

新作为

从十余万屯垦官兵到270余万职工群众，从白手起家到建成七座城市，从“工作队、生产队、战斗队”到“稳定器、大熔炉、示范区”，兵团抢抓深化改革的机遇，向改革要活力、要动力、要增长、要发展。

第二次中央新疆工作座谈会的召开，使兵团改革发展事业站在了新起点，用改革开放的思路和办法破解发展难题，增添兵团发展的内生动力和活力。

车俊政委在兵团党委全面深化改革领导小组会议上强调，要主动把握、积极适应兵团全面深化改革的新常态，坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地推进全面深化改革各项工作。

在第二次中央新疆工作座谈会的强大推力下，兵团城镇化进入快速推进期。这一年，双河市挂牌成立，石河子市石河子乡撤乡建镇，为兵团经济社会发展增添了活力。2014年，兵团人用七座城市四个建制镇、64%的城镇化率向兵团成立60周年献礼。预计全年完成生产总值1720亿元，较上年增长16%；完成固定资产投资1780亿元，较上年增长18%。在国际经济不景气、国内经济下行的环境下，取得这样的成绩实属不易。

“城镇化不是简单的城镇人口比例增加和城镇面积扩大，而是一场深刻的社会变革，是发展阶段的跨越。”车俊这样说。

日前，一师、阿拉尔市被列入国家首批新型城镇化综合试点。两项试点任务是将围绕创新完善“师市合一”管理体制，提高行政效能效率，降低行政管理和服务成本，推进建立投资主体自主决策、银行独立审贷、政府指导协调的符合市场经济规范、有效保障城市建设运营资金需求的新型投融资体制。

兵团团场分散在新疆2000余公里边境线上，城镇化内涵、道路、模式独特，需从稳疆兴疆战略高度建立行政主导、市场推动机制，实现城市、团场城镇、中心连队居住区建设整体推进。同时，兵团高位谋划，在南疆师、团优先布局农产品深加工、民族特色手工等劳动密集型产业，制定出台《兵团发展服装纺织产业吸纳 35 万人就业规划（2014-2023年）》，为“产城融合”增添了强大动力。

记者从兵团发改委获悉，2014年兵团以基本公共服务体系建设为契机，以推进城镇化建设提升职工群众生活水平为主要内容，以满足职工群众多样化生产生活需求为出发点和落脚点，加大“十件实事”工作协调推进力度。“十件实事”中，基本建设实事完成投资241.2亿元，完成年初计划投资的115%；财政补助实事完成投资142.6亿元，完成年初计划投资的107%；60项实事有24项超额完成年度任务和投资，6项实事超前完成“十二五”规划建设任务和目标。

在科学理念推动下，兵团处于全面深化改革速度与质量并重、规模发展与功能并重的发展阶段，增强内涵式发展的责任感、紧迫感，注重用现代理念、现代管理、现代信息、现代科技谋划推进，探索出具有兵团特色的发展模式。

2015年，兵团改革脚步将更疾更有力。兵团将大力推进八個专项小组和各师 （市）全面深化改革工作，进一步丰富和创新党政军企合一体制内涵及实现形式，推动兵团重点领域和关键环节改革取得明显成效。

据悉，在团场改革试点工作方面，兵团将扩大试点范围，推动一个至两个师整体推动团场改革试点工作， 扎实开展政策指导、 评估总结、 考核验收等工作， 力争年内全面实施团场综合配套改革并取得重大进展和明显成效。

如今，兵团面临特殊体制与市场经济接轨的迫切需要，“三期叠加”为新疆反恐维稳形势带来新常态，兵团又应该如何应对？

新使命

“喊破嗓子，不如甩开膀子”，兵团人义不容辞肩负起新时期党和人民提出“安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区”的时代要求，在政治上，是维护边疆社会稳定的有力措施；在经济上，是发展边疆经济的根本大计；在社会上，是增强民族团结的重要政策。

“要在继续重视抓好经济发展和民生改善的同时，把工作的着眼点和着力点放在维护新疆社会稳定和长治久安上。”车俊政委提出的要求掷地有声。

“维稳是责任，更是使命。只要乌鲁木齐安宁，再苦再累都值得。”2014年12月19日，刚刚在乌鲁木齐结束执勤维稳任务回到家中的九师民兵张新峰，谈起在乌鲁木齐执勤两个月零七天的感受时如是说。

2014年10月10日，41岁的张新峰主动要求到乌鲁木齐维稳执勤。当时，团场领导考虑他年龄大、家里劳力少，没有安排他。他“软磨硬泡”，最终成为300名民兵中的一员。执勤维稳，谁都知道危险辛苦，但张新峰说：“总要有人去，我是兵团民兵，关键时候就要挺身而出。”

在两个月零七天时间里，九师民兵累计上岗执勤1.36万余人次，累计出车2600余次，配合派出所处置民事纠纷15起，协助交警处理交通事故23起。主动请缨、挺身而出，颇有几分英雄气概的张新峰，是坚守在本职岗位上的普通人物之一；不喊累、不叫苦，舍小家为大家，前往乌鲁木齐维稳的各师民兵，则是270多万兵团人的缩影。

2014年，兵团人牢记习近平总书记“真正成为安边固疆稳定器”的嘱托，在天山南北、沙漠腹地，为维护新疆社会稳定和长治久安续写忠诚。

每逢重大节日和活动期间，兵团积极主动派出民兵参与维稳。2014年“7·5”敏感期及第四届中国—亚欧博览会期间，兵团出动民兵千余人，担负乌鲁木齐134个BRT车站执勤和重点区域网格化巡控任务。目前，每天仍有近8000名民兵参与社会管控和维稳执勤，在新疆“三期”叠加的严峻形势下，兵团始终站在反恐维稳第一线，成为名副其实的“稳定器”。

兵团是西北边陲屯垦戍边的堡垒， 数代兵团人牢牢扎根边陲、戍边创业，把戈壁荒漠建设成富庶家园，在边防沿线筑起铜墙铁壁。如今，兵团肩负着时代赋予的使命开启新的征程。