龙岗“社区民生大盘菜”惠及千万家

李丽 廖岱岳 艾海建 王晓欣

2015年深圳市龙岗区委区政府在全区全面推行“社区民生大盘菜”惠民工程，截至2015年9月28日，全区三批确定实施项目2405个，经费3.13亿元，其中工程类1032个，服务类914个，货物类459个。截止9月28日，已完成项目735个，已开工实施项目1233个，未开工实施项目437个，分别占项目总数的30.6%、51.3%、18.1%。已完成的项目中，工程类396个，服务类144个，货物类195个。

龙岗以“社区民生大盘菜”项目率先在深圳派发改革红利，让辖区百姓感受关怀获得幸福。在“社区民生大盘菜”中，政府一改往日的“我说你听”、“我做你看”的“独角戏”角色，充分听取民意，社区群众亦由往日的“看客”而成为台上的“主角”，社区实现了由“政府配菜”转变为“百姓点菜”的共管共治社区管理新模式。龙岗“社区民生大盘菜”惠民工程打破了政府在民生工程上“抓大放小”的瓶颈，对社区群众迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事进行了系统化、规范化、常态化管理。龙岗“社区民生大盘菜”惠民工程值得点赞和推崇！

龙岗“社区民生大盘菜”惠民工程是怎样打破社区管理瓶颈创新管理体制？龙岗“社区民生大盘菜”怎样派发改革红利惠及千万家？

据悉，龙岗作为客家人聚居地，有逢年过节吃“大盆菜”的习俗，盆菜里不仅有山珍海味，也有萝卜青菜。“菜”怎么点、怎么做、怎么吃，完全由社区居民自我决定，为此把民生实事比喻为“大盆菜”。

所谓“社区民生大盆菜”是指区、街道、社区三级民生实事中的社区民生实事项目，通过“居民点菜做菜”的方式，对群众迫切需要，普遍关注的小事、急事、难事进行系统化、规范化、常态化办理，实现社区居民“我的实事我做主”。

为了保证“大盆菜”项目顺利实施，龙岗区委、区政府制定了项目实施四大原则：制度设计求突破、资金安排求高效、办理机制求创新、社会参与求多元。

在制度设计上求突破。“大盆菜”改革项目的制度设计力求从“政府配菜”向“居民点菜做菜”转变，在现有法规政策框架下，着力优化简化资金预算、立项审批、决算审计等程序。项目由社区居委会主导，由社区和谐共建促进会讨论票决，目的是做强社区居委会，做实社区和谐共建促进会。在制度层面上保证社区居民的“话语权”，真正实现社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

在资金安排上求高效。“大盆菜”项目资金坚持“专项核算”和“于法有据”的原则。2015年计划每个社区安排200万元资金，主要用于推进小区文体设施完善、社区公园绿化美化、老旧小区环境整治以及社区人群服务项目等。为确保经费快速到位，开通资金绿色通道，原则上在项目确定实施后15个工作日内办好资金拨付手续，确保项目能够快速“落地”。

在办理机制上求创新。“大盆菜”项目的来源由居委会负责在社区范围内广泛征集，项目的确定由社区和谐共建促进会（居民议事会）讨论票决，项目的审定由街道召集的专家论证团队进行评审，项目的实施和管理主体确定为街道办事处，项目确定、项目实施过程、项目实施结果和评价要求“三公开”，并接受“两代表一委员”和群众的监督。

在社会参与上求多元。“大盆菜”项目在项目征集、项目审定、监督实施上，力求多元参与、社会协同。同时还积极争取社区企业、社会组织爱心资助。在项目实施过程中，发挥财政资金的引导、杠杆作用，可以采取以奖代补等方式，激发和撬动各类社会资源共同参与项目建设，从而形成“以项目带项目，以资金助资金”的“蝴蝶效应”。

业内人士认为，龙岗创新民生微实事惠民工程不仅让龙岗辖区群众享受特区改革成果，而且破解了政府在惠民工程上“抓大放小”的瓶颈，探索出了一条服务社区居民的新路子。

据介绍，从民生实事实施的层级上看，省、市、区都有民生实事项目，唯独街道、社区层面缺少民生实事征集、办理机制的设计。“民生大盆菜”“马上办”机制，突出了“快”、“新”、“广”、“实”项目特色。

制度设计体现“新”，力求大“突破”、实现新跨越。从“政府配菜”向“居民点菜做菜”转变，项目明确要求由社区居委会主导，由社区居委会收集社区广大居民群众等多方意见建议，由社区和谐共建促进会讨论票决确定初选项目，在制度层面上保证社区居民的“话语权”，确保社区“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”制度的落实。

资金安排体现“快”，确保资金能够及时到位。简化审批程序，原则上15个工作日确保项目资金到位，最慢不能超过3周。

办理机制体现“实”。杜绝行政干扰，体现民意为先，确保快速办理、快速落实。项目的确定由社区和谐共建促进会（居民议事会）讨论票决，项目的审定由街道召集的专家论证团队进行评审，项目的实施和管理主体为街道办事处，项目确定、实施、结果和评价应坚持“四公开”，并接受“两代表一委员”和居民群众的全程监督。

社会参与力求“广”。项目不仅在办理机制上求多元、动员广大居民群众等参与，在监督实施上，广泛动员社会力量，落实每一个环节都有各方群众参与。

据悉，2015年龙岗区重大民生工程项目共281个，计划总投资400.32亿元。在区级重点民生实事方面，今年龙岗在教育发展、文化惠民、交通出行、居民就业、医疗卫生、住房安居、安全监督等九个领域计划安排支出115.8亿元，重点推进52件民生实事。

“社区民生大盘菜”作为民生工程的补充部分解决的是困扰社区发展制约社区管理多年的“小事”、“急事”和“难事”，该惠民工程却让社区居民实实在在感受到政府的关怀和温暖，让社区居民享受到了特区发展新成果。根据相关规定，工程类项目单项资金一般不超过50万元，服务类项目单项资金一般不超过20万元，货物类项目一般不超过3万元。

南湾街道南和新村有居民1.3万人，道路老化严重，部分开裂下沉，整村仅有一个出入口。作为“社区民生大盘菜”的项目之一，政府出资多开了一个路口，从根本上解决了南和新村1.3万居民的出行难问题。

龙城街道愉园社区欧景城水疗会所门前的人行道破损严重，行人行走困难。2015年3月，愉园社区踊跃“点菜”，56件微小民生实事提上议事日程，其中欧景城水疗会所前的破损人行道得到了25万项目支持。“以前这里的人行道坑坑洼洼，不少行人在晚上不小心就摔跤。现在路修好了，我们出行也安全了！”家住愉园社区的王小姐对媒体记者说。

横岗街道华侨社区有一个叫杨俊的天生视盲残疾人，从小喜欢音乐，却苦于经济拮据，在“社区民生大盘菜”项目申报中顺利通过，他与23名爱好音乐的残疾人成立了“乐动心灵”残友艺术团。在“你点菜我买单”的“社区民生大盘菜”惠民工程中，杨俊和他的残友们实现了多年的“音乐梦”。“非常棒！下一步邀请你到区里去演唱。”在现场调研“社区民生大盘菜”项目的龙岗区委书记冯现学听完杨俊一曲清唱后对他说。

坂田街道南坑社区一直缺少居民活动室，社区居民一致“点菜”，把三楼统建楼改建为文体活动室。据悉，这个活动室总费用为28.77万元，一共规划为三间，设有棋牌、乒乓球台、阅览区，还有会议室，面向户籍和非户籍全体有需要的居民开放。“我在这里打工住了5年，以前碰到节假日我都只能呆在出租屋内看电视，现在好了，‘社区民生大盘菜’也让我们长年在深圳打工族有了休闲娱乐看书的地方。”来自湖南的张先生在接受媒体记者采访时由衷地说。