TPP谈判终于谈不下去了

南方朔

国际社会和人的关系相同，朋友关系一定要长期的善意互动才可以建立，不是可以说变就变，说变就变是不会有人相信的！

近年来讨论美国政治的，出现了一个新的名词叫作朋党主义（Coterieism），它的意思是说奥巴马的政治风格。他不相信文官体系和国会，只相信自己身边那一撮最亲信朋党。所以养成了他的独特决策模式，他们想到哪就做到哪，他的朋党亲信就以“总统特使”的身份进行各种外交谈判。他因为有朋党亲信参与政治，所以突兀的改变极多，有很大的宣传效果，但这种想到哪就用亲信朋党做到哪的外交会有什么作用，人们却很难给予太高估计。

例如过去的6年美国都以伊朗为敌，要推翻之而后快，现在美国在中东已有了伊斯兰国这个新的敌人，它和伊朗当然必须改变，于是遂对伊朗换个新脸孔来交往，美伊核谈及美国解除对伊朗的制裁和禁运都成了话题。经过宣传，美国好像变成了一个很友善的国家。

另外，以前超过半个世纪，美国都以古巴为敌，要除之而后快，哈瓦那有个暗杀博物馆，显示美国曾对卡斯特罗做过多次暗杀，但均未成功。古巴之后，中美洲的委内瑞拉又出了查韦斯，美国也是恨之入骨，多次意图将他推翻，甚至还搞出军事政变。但美国对拉丁美洲的这些控制都已无效，反而使得拉丁美洲更加脱美和反美，这也给了中国机会得以在拉丁美洲发展关系。

当美国自陷孤立，于是奥巴马也改变政策，他不只对古巴释出善意，和古巴重新建交，更重要的是，要借此来与委内瑞拉重建关系。委内瑞拉是拉丁美洲反美的新精神领袖，要想改变拉丁美洲，一定要从委内瑞拉下手，要想控制中国在拉丁美洲的势头，也一定要对委内瑞拉下手。美国对古巴和委内瑞拉的外交变化，乃是美国“重回”政策的拉丁美洲版本，它主要的目标是要制衡中国。

因此美国重回伊朗和拉丁美洲，这并不是美国在本质上变了，而只不过是奥巴马政府重新定义敌友关系的手段。伊朗、古巴和委内瑞拉这些国家，以前都领略过美国颠覆的滋味，它们对美国不会那么轻信，一定更加稳扎稳打，因此美国虽对这些外交转变极尽宣传，但我不相信它会有多大效果。国际社会和人的关系相同，朋友关系一定要长期的善意互动才可以建立，不是可以说变就变，说变就变是不会有人相信的！

而除了国与国的关系必须依靠长久的善意与合作来打造基础外，国际的条约也必须由小到大，一步步發展，而不能大国说了算，平地就一声雷，忽然就可以形成。亚洲的经贸合作架构，就是由东协合作，逐渐扩大而形成的。但美国为了一己之私，却居然企图形成一个跨太平洋伙伴协定（TPP）。因此，最近台湾媒体多次访问我，问我对TPP的看法，我的答复都是不乐观。我的理由很简单：

（一）国际协定，必须要有很强的自然趋势，有了自然的合作基础，人的主观意志加进来，才可能被别国接受，将来也不致出现有大分歧。但TPP涵盖了偌大的地区，它以前并没有一定的自然合作，现在却要硬推一个合作协定，因为基础不够，当然不容乐观。

（二）美国为了要合理化TPP的自由程度，对各国核心利益有关的保护产业要求各国开放，例如日本的精致农业，加拿大的酪农产业，拉美国家提供的制药原料保护期都违背了各国的利益，各国当然无法同意。对日本的农业，美国可用国际合作来交换，但别的国家却很难交换。

（三）美国想要硬推TPP，它就应得放出更多利益，但美国为了自己的利益，像医药及软体产业，美国却不向各国释出利益，别国当然对TTP碍难同意，因此最近的TPP谈判遂告破局。

插图/茶茶

TPP的破局乃是意料中的事，世界上各国的合作，必须要有自然合作的条件，大国如要硬推新的协定，自己必须放弃许多利益，但美国只想图利自己，这怎能不破局！