网络大背景下党群工作的现代化

弓玉彬

【摘要】伴随着信息技术革命的发展，网络通过多种多样的形式渗透到我们的日常生活中，对我党开展群众工作带来巨大的影响。网络如此迅猛的发展使得当前的执政环境更加开放化、透明化、复杂化，然而党和政府在积极探索运用网络为群众服务的同时依旧有诸多不足之处。为此党和政府必须以客观理性的态度面对网络，掌握正确运用网络的能力，把握机遇，迎接挑战，使党群工作能够顺利开展。

【关键词】网络大背景 党群工作 现代化

【中图分类号】D6 【文献标识码】A

近年来，随着科技革命的开展和信息技术的进步，网络得到了迅猛的发展并逐步普及，以数字电视、博客、手机等为主的新媒体通过网络也在我国迅猛发展起来，不仅引导着人类社会的政治、经济、文化、科技领域不断迈向更高的层次，而且对党的群众工作也产生了重大的影响，成为党开展群众工作的一个重要桥梁，成为公民行使各种权利（知情权、表达权、参与权、监督权）的重要渠道。

不可否认的是党和政府在这个新形势下已然做出了很大的努力和创新，例如大力推广电子政务，实行党务公开；以网络为纽带不断进行党群沟通，密切联系人民大众；正确引导网络舆论的发展方向，树立社会主义新风向；重视网络民意的表达，以此作为检验党群工作效果的方式等等。但党群工作的现状并不是完美无缺的，党和政府依旧存在着运用网络的能力不足、社会技术制约、缺乏制度保障等难题。因此，要准确地把握住网络给党开展群众工作带来的诸多机遇，积极迎接随之而来的各种挑战，使党和群众之间不存在交流壁垒，真正做到一心一意为群众服务。本文就网络大背景下党群工作的现状及其发展思路进行相关探讨。

网络在党群工作中的角色分析

所谓网络，不同的学者有不同的看法。清华大学的熊澄宇教授认为网络的出现与普及是势不可挡的，它将成为整个社会信息资源传播与整合的平台，无限延伸、无线移动并且能衍生出其它新的传播形态，形成巨大的影响力。相对而言，我个人更倾向于这一大众化的看法，即网络是相对于报纸、广播和电视这些传统媒体而言的，它是以网络作为信息传播的载体，同时具备文字、图画、语音等功能，是一种数字化、互动式的复合型媒体。

生活在数字化的网络时代，得益于网络的信息传播及时快速、互动式的交流、全面广泛的信息普及等特点，党与群众之间的沟通交流消除了地域和空间的限制，群众得以通过网络表达个人的意见看法，使得网络成为党和政府洞察民情民意以便开展各项工作的重要窗口。

网络搭建了党联系群众的新平台。我党历来高度重视密切党群关系，做好群众工作。21世纪是信息化的社会，“CNNIC发布的调查报告显示截至2013年12月，我国网民达6.18亿，互联网普及率较2012年底的45.8%提升了3.7个百分点。”①

随着网络的普及，众多党员干部也不甘做网络的旁观者，他们通过刷微博、建立“民意聚合”网站、设置党群聊天室等方式认真了解民众的所需所求，倾听群众反映强烈的社会问题，真正以网络为渠道和群众进行沟通交流，问计于民，形成党、政府和人民群众之间的友好互动，在解决民众反映的实际问题中密切了党群关系，强化了党和群众的感情。

网络开辟了党领导群众的新途径。随着信息技术的逐步发展，网络如今已经能够克服空间、地域、时间的限制，实现文字、图画、声音的快速传播扩散。党能够通过“间接面对面”的网络媒体方式迅速快捷地宣传各项方针政策，使得群众能够在愉快轻松的环境里及时了解各种信息，方便党和政府引导社会舆论的正确方向，增强了社会大众对党和政府的了解，有利于人民群众感知并理解党的各项主张，增强了各项方针政策的宣传实施效果。与此同时，网络上各种民情民意的聚集迫使党务更加透明化，民众的集体智慧也为党作出正确的决策提供了巨大的贡献，从而能够确保党作出的各项工作具有公正性、合理性和科学性。

网络营造了党接受群众监督的新环境。在这个网络逐渐普及的时代，不分年龄大小和地域范围，人人都手拿社会的“大喇叭”，信息传播如此的迅速快捷不仅使得党务更加开放化和透明化，也大幅度地拓展了群众的监督范围和空间，使得网络舆论成为一股不可小觑的监督力量。人民大众通过政府信息网站、留言板、贴吧等多种方式对党政人员的工作进行严格监督，对生活中的不公正之事进行无情的揭露，使得党员干部时刻意识到做任何事情都要谨言慎行，保持自身行为的规范性，注重提高自身的防腐败能力和为群众服务的能力。这就意味着网络为群众监督党政人员的行为、及时检验党和政府的工作成果提供了新的手段。

网络大背景下党群工作的现状

党做好群众工作的方法随着网络的迅速崛起变得更加多样化，通过网络逐渐兴起的各种互联网渠道不但成为人民群众获取社会信息、参与网络政治、进行有效行为监督的主要途径，也为党和政府提供了新的了解民情民意、做好群众工作的方式。同时，与网络时代发展不相适应的是党引导管理群众的能力不足，信息技术不够普及，缺乏健全的管理法规等。因此，探寻网络大背景下党群工作的长效发展机制成为当前亟需解决的重要课题。

网络大背景下党做好群众工作的积极探索。第一，开展电子政务，实行党务公开。以政府为主导的网络问政是新时代下坚持党的“从群众中来，到群众中去”的群众路线的具体体现。网络的日益普及使得党员领导干部通过互联网这一途径可以与群众进行广泛的“零距离”接触，与网民进行平等地交流沟通，可以直接倾听社情民意，收集社会的重要信息，及时了解群众反映强烈的问题，通过关注网络舆情了解基层群众的心声，从而推动党和政府决策的科学化、透明化和公开化。“以政务微博为例，自上海2011年亮相上海发布的首日，在新浪、腾讯、新民网等网络媒体的粉丝总数就超过了40万，”②截至年底，上海各级政务机构的微博在各大网站上进行实名认证的就有近600个。

第二，引导群众参与网络政治建设，巩固党群沟通的桥梁。当今社会里人人都是信息的传播者和发散者，“人民大众凭借网络的特性以潜移默化的方式渗透到社会的主流意识形态中，打破传统的被动接受信息的局面，”有利于以网络为平台实现党群之间平等的沟通交流，化解社会的各类矛盾纠纷。网络的开放性和互动性为群众参与政治生活提供了良好的信息平台，群众可以通过政府网站在短时间内了解到全球各个地方发生的政治事件，拓宽个人的政治视野，在方便群众倾吐心声、下情上传、满足其利益诉求的同时，也不断地提高了社会大众的民主政治参与度，密切党群之间的沟通联系。

第三，健全网络的管理法规，营造文明和谐的网络发言环境。网络的逐渐普及为广大群众开辟了崭新的活动空间和生活方式，但是由于网络行为的自由性、匿名性、开放性，部分网民便无所顾忌地发表言论，引发了许多负面影响。

“党的十七届四中全会顺应时代的要求，明确提出健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制的新要求。”③当前不能仅仅依靠建立网络防火墙、设置密钥等现代技术手段来控制网络的不当言论，必须建立健全的网络管理法规，通过严格的监督和问责机制，利用互联网舆论检测平台从海量的网络信息中有效地汇集和分析舆情舆论，及时处理不遵守网络法规的网民，推进网络政治的规范化，提高网上信息的客观性和准确性，营造一个健康和谐的网络环境。

网络大背景下党群工作现代化面临的挑战。第一，网络大背景下党引导舆论和管理群众的能力受到考验。网络的兴起与逐渐普及，为党宣传政策法规、做好群众工作提供了便捷的工具，但也使党引导舆论的权威受到挑战。传统环境下的民众利益表达渠道是非常有限的，零碎的见解难以形成足够强大的社会舆论；而在网络新环境下，人们的自由意识、独立意识和政治参与意识不断增强，那些传统的说教式的宣传引导方式并不受人民的喜爱。这就使得社会大众舆论变得越来越复杂化和多元化，“草根力量的话语权日益强大消解了国家对媒体话语权的绝对控制和垄断，使政府作为传统的把关人的角色慢慢弱化以致逐渐丧失。”④

网络快速便捷的为群众提供内容庞杂的海量信息，把自上而下的单向度沟通方式转变为平级沟通，为民众参与国家政治生活提供了新手段。但同时众多的网上信息往往让人民群众应接不暇，极易被不法分子制造的虚假信息和不良信息所骗，成为操控网络民意向党和政府发难的受害者，甚至催生网络参与无规范化、网络暴力等问题。因此党政干部要深刻分析网络在开展群众工作中的作用，把握住它的传播规律和特点，扬长避短，深化网络在加强和改进党的群众工作中的运用。

第二，信息技术发展不均衡。目前我国贫富差距依旧很大，受到区域经济发展水平、交通、教育和科技等因素的制约，互联网呈现“东部比西部发展快，城市比乡村普及率高”的特点，仍要付出更大的努力才能去弥合东西之间、城乡之间的“数字鸿沟”。

尽管随着我国经济的不断发展，互联网正逐步向低收入、低学历的人群扩散，但各个阶层、区域、群体之间的差异依然是较大的，“数字鸿沟”在一定程度上制约了广大群众之间、党员和群众之间的沟通交流。由于缺少技术设备，信息贫乏者便不太能够积极进行政治参与，更可能因此“被边缘化”，容易被信息丰富者引导舆论走向，从而导致网络媒体反映的民意并不具有真实性，影响了群众工作的实际效果。

第三，网络的管理法规不够健全。由于网络没有边界，人民群众在网上拥有比较充分的信息自由权，有关网络管理的法律法规滞后于其发展速度，这便导致网络监管难、执法力度不强等问题，促使网络舆论的汹涌而至以及各种网络问题凸显，给社会管理工作带来了挑战。

目前我国的网络管理仍然有很多缺点。首先是管理政策不甚完善，除了原有政策跟不上新媒体发展的步伐外，网络领域出现的很多新问题尚无具体的政策规定，显示出一定的滞后性；其次是网络实名制发展较为缓慢，还缺乏规范保护网民信息的操作手段；最后是针对网络侵权、盗版、黑客等一些常见问题，亟需出台明确系统的惩罚措施，维护网络秩序，规范网络行为，为广大网民营造良好的网络环境。

网络大背景下党群工作现代化的思路

党做好群众工作是促进社会和谐的根本保证。网络的发展为党群工作带来了新的机遇和挑战，为了更好的在新时代开展群众工作，应该做到着力提高党政人员运用网络的能力、加强信息化基础设施建设、规范网络管理等，真正找到快捷有效的群众工作方法，构建和谐的党群关系。

提高党政人员运用网络做好群众工作的能力。在网络大背景下，培养个人的网络素养并提高运用新媒体的能力成为党增强执政能力的基本素质之一。通过在各级党校办理培训班、组织网络知识专题讲座、举行个人网络运用报告会以及视频交流等多种方式，构建规范的党员干部网络教育培训机制。

同时要紧密结合网络发展给党群工作带来的新情况新问题，不断完善更新培训工作，使网络教育培训成为党员干部生活中必不可少的一部分。党员干部不仅要做到重视培养自身的信息接受能力和素质、丰富新闻传播知识、提高应对网络的能力，还要在参加完相关的知识技能学习培训之后进行相应的考核，并作为提拔任用的依据之一。以此真正提高党员运用网络开展群众工作的能力，让“网络问政”、“在线聊天室”、“互动微博”等成为联系群众的新渠道。

加强信息化基础设施建设，普及网络技术。到目前为止，我国信息化发展总体态势良好，然而随着深度应用的发展，信息网络基础设施落后于经济发展的需求，区域发展不均衡等问题显得更加突出。

为解决东西部之间、城乡之间信息技术发展不均衡问题，政府首先要加大对信息化基础设施的资金投入力度；通过多渠道的资金投入方式，建立健全有利于信息化发展的财政保障机制，化解群众信息服务需求和财力不足之间的矛盾。其次要建立完善的信息服务体系，普及网络知识培训，提高人民的素质；目前我国的教育体系应普及计算机应用课程，着力培养有文化、懂技术的符合现代化需求的人才。最后，针对我国区域经济发展不平衡的现实，政府应着重加强对中西部地区、偏远山区以及贫困地区的扶持力度，实施区别对待政策，在人民生活得到基本保障的基础上逐渐普及现代网络技术，保障人人都有享受社会发展成果的权利。

完善网络监督，规范网络管理。如今新媒体不仅是各种思想、文化、信息的集散地，也是各种社会舆论的放大器，对社会大众的生活方式、思维模式、价值观念、精神世界等方面产生着重要影响。高度重视新媒体的监督和管理，积极探索预防网络犯罪的措施，对推动新媒体促进人类社会发展进步具有十分重要的意义。

具体来说，首先要鼓励群众积极参与网络并完善网络举报制度；采取多种渠道设置举报中心，配备专职人员负责网络管理，充分利用好官方网站、微博等互动设备及时接收群众的信息反馈。其次要制定一部基本法作为网络法律体系的指导性法规；对违反网络法规的行为给予严惩，以明确规定的法律制度切实保障网络的运行环境。最后应该大力推行网络实名制，每个人凭借自己的身份证注册信息，保证个人资料的真实性，有效地减少一部分人利用网络的匿名性特点进行不法活动。

结语

21世纪是属于网络的时代，网络技术日新月异的发展为党开展群众工作带来新机遇的同时也带来了不少挑战。这就要求广大党员干部在运用现代科技手段上努力下功夫，积极参与网络知识普及的培训学习，深入研究互联网的发展规律及特点，学会运用网络做好党的群众工作。同时我们必须以更加开放包容的态度、更具长远的目光对待网络，充分发挥网络的长处，增强与群众的沟通了解，为构建和谐的党群关系奠定良好的基础，使网络能够真正发挥党群沟通的纽带作用，为进一步做好群众工作奠定基础。

（作者为辽宁装备制造职业技术学院副教授）

【注释】

①中国电子商务研究中心讯，http：//www.100ec.cn/detail—6151391.html。

②胥柳曼：“公共空间背景下的政务微博传播效果研究”，2011年上海交通大学硕士学位论文。

③周卫斌：“建立健全网络监督举报机制的基本纬度与原则”，《湖北教育》（领导科学论坛），2011年第6期。

④曾庆香：“微公益传播研究—主体·模式·影响”，武汉大学2014年博士学位论文。

责编 /王坤娜