野生动物吃“霸王餐”:法律管不管

2015-09-10 07:22源尔
方圆 2015年11期
关键词:报复性亚洲象保护法

源尔

近日,云南破获一起猎杀大熊猫案,主犯供认因为养的羊被咬死后才猎杀大熊猫。事实上,在中国野生动物伤人损物等事件,受害者常常无法得到有效救济,从而激化人与野生动物间的矛盾,导致报复性猎杀发生,最终遭到牢狱之灾。

保护野生动物不能眼睛只盯着动物,过去强调的是人对野生动物承担的当然保护义务,是人对动物的单向承责,因此野生动物致人损害补偿,法律只作了原则性的行政补偿规定,1988年颁布的《野生动物保护法》第14条规定了公民只有在履行保护国家和地方重点保护野生动物义务时受到财产或人身损害的,才可以向当地政府请求补偿。

根据《物权法》第49条规定:“法律规定属于国家所有的野生动植物资源,属于国家所有。”在法律上明确了国家是野生动物的主人,根据谁所有、谁受益,相应的谁就应该负责的法律基本原则,野生动物属于国家所有,国家要求公民保护野生动物,但难以控制野生动物致害,国家应对此承担不利责任,给予全面的赔偿,而不仅仅是行政补偿。

作为野生动物保护的根本法,《野生动物保护法》在对待野生动物致害救济的问题上,规定过于简单和宽泛,对补偿的主体、补偿的标准以及补偿经费的来源等问题含糊其辞,并将具体的操作规范赋权于地方,也导致了各地的立法规范不统一。除了云南、吉林、青海、北京等部分省市外,其他省市或自治区迟迟未制定出相关规范。这也导致在野生动物致害的救济操作中,是否要申请、调查、核实、协商、报告及决定,实施上述程序的机关是哪些,具体怎样实施等几乎没有作任何规定。

野生动物损害赔偿的损失也仅限于直接经济损失,并未对于受害人的间接经济损失和人身损害给予全面的赔偿。2009年,云南省对野生动物造成的家畜、农作物的补偿比例仅维持在15%-30%。2014年11月23日晚,黑龙江省抚远县境内发生东北虎袭击养殖点事件,由于还没有类似补偿措施出台,农户只能与当地林业部门协商解决赔偿。

除了正常的补偿程序外,合理的司法救济是重要的保障。《野生动物保护法》虽对野生动物致人损害提出了行政补偿规定,但是中国对行政补偿的规定是不能提起行政诉讼,原因在于人民法院只对具体行政行为的合法性进行审查,行政补偿不涉及具体行政行为是否合法等问题。对于野生动物致害案件,只有行政救济途径而没有相应的行政诉讼等司法救济途径,是无法真正、全面的保障受害者合法权益的。

除了国家和地方重点保护野生动物致害以外,野猪等“三有动物”也是给群众带来较多损害的野生动物。根据2007一2013年吉林省野生动物损害补偿案件,结果表明野生动物损害案件数量逐年上升,其中野猪造成的损害占94. 07%。面对野猪等“三有动物”的致害行为,既无法得到赔偿,又因法律保护不能私自捕杀。

实际上,合理的补偿在缓解人与野生动物冲突中的作用,特别对缓解人对野生动物的不满情绪上,作用极大。例如,东北林业大学博士刘欣在论文《基于亚洲象保护的中国野生动物损害补偿机制研究》中对象损地区农户进行的调查结果显示,亚洲象对当地损害十分严重,有30.04%的当地居民对亚洲象保护持反对态度,反对保护亚洲象的主要原因是亚洲象损害造成收入减少以及对损害补偿不足,持反对态度的受访者如果得到满意的补偿,他们当中80.26%会转变态度,对亚洲象保护持支持态度。

根据《青海省重点保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》中第十一条规定:造成牲畜死亡的,补偿金按当地市场价格的50%补偿。这样的补偿金额仅能够弥补群众的部分损失,既无法解决群众的实际损失,更无从解决群众在选择保护后所丧失的机会成本,导致报复性猎杀的出现。

野生动物肇事补偿未能实现牧民选择保护的收益之后,是选择举报获得部分补偿并拥有道德优越感,还是采取报复性猎杀杜绝肇事并获得额外收益,牧民往往会选择后者。根据媒体报道,在玉树,因为熊的冲突,牧民选择报复性猎杀然后出售。雪豹很多时候也是报复性猎杀的产物,牧民常因为损失家畜无处求偿而杀雪豹泄愤。有数据表明,1990~2011年中国至少有432只雪豹死于当地牧民的报复性猎杀和外来人的盗猎。( 来源/网易)

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