总理喊话能改变“办证难”吗？

胡印斌

正常的权力运行、社会运转，被办证难轻松阻隔，由此造成的民意不满、社会交易成本剧增，乃至政府权威与公信力的损害，难以估量。

办证难让总理都看不下去了。在5月6日的国务院常务会议上，李克强总理向某些政府办事机构喊话，“证明‘你妈是你妈’，简直是天大的笑话”。

民众关于办证难的吐槽由来已久。除了今年的“你妈是你妈”，2013年，央视曝光一北漂小伙为办理因私签证，从北京跑回河北老家六趟才办了下来，其中多数证明材料并无必要；2014年，广州政协委员曹志伟调查显示，中国人一生最多可能要办400个证件。“中国人的一生，不是在办证，就是在办证的路上，可谓‘人在证途’！”

一边是民众奔波于办证途中的艰难；一边则是相关政府部门“公事公办”的冰冷。这种严重违背现代政治伦理的现象，民众早先可能还不以为意，随着权利意识的增强，则越来越难以容忍。此次总理的喊话显然传达出一种积极的信号，是对底层民意的回应，值得期待。

种种乱象，表面上看似乎只是表现为程序的繁琐、信息的不透明，乃至某种要求的荒谬，实质上却指向权力的封闭运行，正是因为权力运行缺乏公开透明，才导致行政壁垒、防范思维、利益考量等种种荒诞离奇的现象。

其一，一些政府部門，往往以证作为存在的理由与依据。这既是一种权力的傲慢，也是权力的自证。办证民众的苦楚，在部门那里可能会呈现为弄权的快意。这些年来，尽管各级政府强力推进信息公开，但很多关乎民众切身利益的事项并没有做到明明白白，而是被部门及工作人员“灵活掌握”。但凡民众上门，则任其支使，哪怕是一些可以一次说清楚的事项，也每每藏头露尾，让人一趟趟跑来跑去。

其二，不少办证的单位、部门将办证当做收费的正当理由，甚至以此牟取不当利益。每个证件背后，都潜藏着利益的计算。这种权力驱使下的逐利倾向，很容易蔓延流布，甚至成为损害社会正常运转的毒素。比如，很多时候，我们在抱怨办证难的同时，又习惯于“找找人”、“花点钱”等等做法，由此也孳生诸多附着于权力的中介。而原本正当的程序，也在这种无奈、妥协，乃至共谋中被扭曲了。

正常的权力运行、社会运转，被办证难轻松阻隔，由此造成的民意不满、社会交易成本剧增，乃至政府权威与公信力的损害，难以估量。在依法治国、简政放权的宏大语境之下，有必要认真厘清，改变这种现状。

一方面，应该继续强力推进政府信息公开，一些简化、取消的涉证事项，理应及时向公众公开，使之免于“一头雾水”；另一方面，也应该强化问责，对于那些刻意刁难、给群众找麻烦的部门和人员，应该启动问责，以遏止办证方面的乱象。此外，从长远看，则有赖于深化改革，彻底解决政府部门之间长期存在的行政壁垒问题，打破孤立、僵化的信息孤岛，改变各自为政（证）、政（证）出多门的情形，提高公民信息管理的方式方法，以“大数据”的思维解决信息不畅。

说到底，只要权力能够真正做到公开透明，权力运行不再扭曲异化，则民众办证就不会难。