江苏省文化产业发展的现状、问题与建议

乔文华

摘 要： 本文揭示了近年来江苏省文化产业发展的现状及存在的问题，并为江苏省文化产业发展的策略提出了有针对性的建议。

关键词： 江苏省 文化产业 发展现状

一、引言

进入新世纪，为促进文化产业的发展，提升文化软实力和国家竞争力，党中央对文化产业的认识和重视程度都在不断提高，出台了诸多方针政策。2011年10月，十七届六中全会上通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》首次明确提出建设社会主义文化强国的战略目标。并提出：到2020年，文化产业成为国民经济的支柱性产业；2012年11月十八大对建设社会主义文化强国做出了全面部署，报告提出：“要坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，推动文化产业快速发展。”在党和政府政策的大力扶持和引导下，我国文化产业发展取得了较大发展。2013年我国文化产业增加值为21351亿元，文化产业增加值增长15%以上，与GDP的比值为3.63%。国家文化产业的大发展，一方面得益于各省市文化产业的发展，另一方面为各省市文化产业发展提供了良好的环境。

二、江苏省文化产业发展现状

江苏省地处长三角地区是中国经济最发达的省份之一。江苏作为经济大省，同时具备发展文化产业的基础和优势，文化产业的发展对于江苏省产业结构的升级、经济增长方式的转变和人民生活水平的提高都有着极其重要的作用，其意义不言而喻。本文揭示了江苏文化产业的现状、存在的问题，并对江苏省文化产业发展提出了策略建议。

（一）宏观视角：基于全国范围的江苏省文化产业发展水平。

通过与各省、区、市文化产业发展的比较，可从宏观方面了解江苏省文化产业在全国的发展水平。

根据2012年的《中国统计年鉴》、《中国文化文物统计年鉴》等统计出由全国31个省区文化产业增加值与地区GDP指标数据构成的位次表。那么，江苏省生产总值为11位，文化产业增加值排在第4名，文化产业占GDP的比重排名为第8名。江苏省文化产业增值较高，说明江苏省文化产业发展速度较快，但占GDP的比重却不高，表中可以看到北京、上海、云南、湖南文化产业增加值占GDP比重超过5%，而此时江苏省文化产业尚未成为江苏国民经济的支柱产业。

其中，江苏在2010、2011、2012、2013、2014年的排名位次是第5、第5、第6、第5和第2。可见，江苏文化产业发展一直位于全国前列。突出印象是2014年江苏综合指数由的第6位跃升至第2位，“生产力”、“影响力”和“驱动力”均呈上升趋势。可见，江苏省文化产业在全国文化产业中所占比重呈稳定上升势头。综上所述，从宏观视角分析，江苏省文化产业在全国范围内属于发达水平，参与国际竞争具有比较强的优势。

（二）中观视角：江苏省文化产业的发展进程。

江苏省在建设文化强省战略目标的指导下，不断突破创新，文化产业作为一项新兴产业在加速发展。立足于江苏本省，对江苏文化产业发展的现状进行了解，以期对江苏文化产业发展有客观的认识。

1.“十一五”期间江苏文化产业发展成就揭示

“十一五”以来江苏文化产业的发展延续了稳定快速增长的良好势头，总量规模不断扩大，对全省经济增长的贡献率持续攀升，人均创造增加值连续增长，文化市场主体不断壮大，产业吸纳从业人员数明显增多，城镇居民年文化娱乐服务消费能力也不断提高，文化产业增加值不断上升。“十一五”期间，江苏文化产业随经济的发展而发展，其总增加值不断上升，仅2010年，江苏省文化产业法人单位完成增加值1186.9亿元，按不变价计算，比上年增长15.4%，比全省地区生产总值的增长速度高2.7个百分点；文化产业结构进一步优化。文化产业吸纳从业人员继续增加。到2010年末，江苏省文化产业在快速发展的同时，增加了就业岗位，吸纳的从业人员亦有所增加。文化产业已成为国民经济发展提供较多就业机会的重要行业。

2.文化企业对文化发展的贡献

2004年，江苏新华日报报业集团、江苏省广电集团、凤凰出版传媒集团、江苏省广电网络公司、江苏省演艺集团、江苏省文化产业集团六大省级文化产业集团成立。截至2010年，江苏六省大文化集团总资产合计为477亿元，净资产276.9亿元。江苏省演艺集团成为全国第一家经营收入超亿元的演艺企业；2010年，江苏出品的影片《南京！南京！》、《建国大业》、《十月围城》等票房均过亿元，电视剧《人间正道是沧桑》荣获全国“五个一工程奖”，在“白玉兰”奖评选中一举摘得3项大奖；2011年5月深圳文博会上，凤凰出版集团、江苏省广电集团、江苏省广电网络公司和江苏省演艺集团均入选全国文化企业30强，入选数量居全国第一。

3.文化产业国际化趋势日益加强

积极融入国际文化市场产业链，在多个领域取得了显著成绩。文化产品与服务出口额增加，2012年达到19.7亿美元。2013年文化系统已转制院团赴境外商业演出169场次，观众总人次31.75万，演出收入折合成美元为59.5万美元。其他文化产品与服务出口总额为人民币19.56亿元、美元15.48亿元，折合为美元19亿。动漫产品版权出口和对外贸易收入达到5.29亿元。江苏省演艺集团三度荣获“国家文化出口重点企业”称号，2010年，该集团对外文化交流项目每年以10%的速度递增，对外文化产品出口达256万元，比上年同期增长了30%。

（三）微观视角：江苏省13市文化产业状况比较分析。

江苏省社会经济和城市化发展水平在全国名列前茅，这对江苏省内各市文化产业的发展有强大的带动作用。

文化产业发展竞争力与经济发展水平有着一致性，一般而言，经济发展基础好的地区，文化产业的发展具有先天优势。江苏苏南地区经济发展水平较高，文化产业竞争力更强，苏中地区次之，苏北地区相对较弱。2011年文化产业竞争力排名，苏南地区5市稳居前列。其中南京、苏州、无锡稳居前三，常州稳步上扬，而镇江波动相对较大，2011年跃至第五名。苏中地区总体波动较大，扬州、南通排名下降，而泰州上升较快。苏北地区的文化产业竞争力相对较弱，徐州文化产业竞争力略强，其余地市分居第10至13位，整体非常稳定。

三、江苏文化产业发展存在的问题

纵观江苏文化产业发展轨迹，虽呈现出健康良好的快速发展新局面，但文化产业的发展还滞后于经济社会发展，尤其是与第一团队的如北京、上海相比还存有不少差距，参与国际竞争实力还不强。

（一）政策与制度创新薄弱。

支持文化产业的政策应与市场紧密结合，而不仅仅是制定一系列中长期的规划。江苏的文化产业政策恰恰是比较注重中长期规划，缺少产业实际操作的政策。研究发现，上海、浙江等地在产业实际操作的政策制定方面进行了较多探索。如上海在文化市场方面出台了较多的政策法规，主要侧重对娱乐场所的管理、规范——对营业性舞厅、音乐茶座、音乐餐厅，以及其他文化经营场所和营业性演出的管理规范，江苏在此方面的政策处于“冷门”状态。在市场经济时代，文化产业的发展，尤其需要知识产权的保护，但在这一方面，江苏与全国一样，文化产业法规体系还不完善。目前江苏的文化产业政策以行政管理为主，而不是通过颁布各种法规对全行业进行宏观管理，为文化产业发展保驾护航。

（二）文化与科技结合仍不够。

文化产业的发展离不开科技创新。目前江苏仍有部分企业对科学技术在文化产业发展中的作用地位认识不深刻，尚未充分重视运用现代科技，开发基于自有品牌和自有文化内核的文化创意产品，一些文化企业的经营对象还主要停留在传统服务业，经营能耗少、附加值高、科技含量高的文化产品的企业还比较少。科学技术在文化产业发展中没有起到真正的引领和支撑作用，将在一定程度上抑制和影响文化产业的可持续发展。

（三）内部结构仍不尽合理。

2008年、2009年和2010年江苏文化产业增加值占GDP的比重分别为：2.62%、2.80%和2.87%。统计数据表明，江苏文化产业核心层在全部增加值中所占比重较低，约为20%多；外围层呈上升趋势；相关层2008年为54.45%，2009年为53.46%，2010年为50.52%，略有下降。这说明，在江苏文化产业增加值中，多半是文化产品制造业及其销售的相关层所贡献的，而新闻服务、出版发行和版权服务、广播、电视、电影服务、文化艺术服务这些高度依赖科技的核心层所占的比重还不高，江苏文化产业内部结构仍然不尽合理。

（四）文化产业园集聚力弱。

江苏文化产业园区已走过了数量扩张性阶段，迈进了功能提升的门槛，正处于从数量规模型向质量效益型的转变之中，然而同时还存在瓶颈：园区数量众多，集聚区影响力有限。江苏文化产业园区的数量扩张在国内处于前列，但与此形成反差的是，江苏文化产业园区“量大质不高”，缺乏深圳大芬村、浙江横店影视城、上海张江国家数字出版基地等高产出的集聚区。如张江科技园区文化产业形成了以盛大网络、网易、九城等为首，云集众多网络游戏、休闲游戏、手机游戏开发、运营及相关产业链，2010年，园区经营总收入达1100亿元，其中文化产业营业收入达120亿元，该园动漫企业占上海动漫产业规模的70%，数字内容产业占全国市场的10%，其中网络视听新媒体平台，用户规模超过1.75亿，占全国市场的42%，在网络视频市场占有率达60%。第二，江苏的文化产业园区，尤其是国家级示范园区和基地影响力相对弱小。如文化部公布的2011年度国家文化产业示范基地影响力评价结果显示，全国有10家企业入选2011年度十大最具影响力国家文化产业示范基地，其中北京3家、广州2家、浙江2家、上海1家、湖南1家、云南1家，江苏没有企业入选。

四、关于促进江苏文化产业进一步发展的建议

江苏省文化产业竞争力优势与劣势并存，在发展中既有挑战又有机遇。针对江苏文化产业发展存在的问题，本文认为有几方面需要重视。

（一）加强文化体制改革，充分发挥政府职能。

江苏文化产业更多的是由文化事业转换而来的，政府机制与市场机制的作用还没有明确划分，造成了文化资源不能有效地转变为文化效益。充分发挥政府在文化市场中的作用。政府应转变职能，在文化产业发展中要有所作为，亦要有所不作为；要一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，坚持把文化产业效益放在首位。具体来说，政府在文化产业发展过程中，要加快文化产业基础设施建设，保证文化产品有效的流通渠道；提高文化的整合力和执行力，协同企业、市场把文化（创意）理念转变为文化品牌；制定相应地促进文化产业发展的政策、法规，使文化市场运行有序、有法可依。政府转变职能过程中，更多地要由以往的行政监管转变为运用经济、行政、法律等多种手段管理文化市场，使得市场在发展中既有活力又有秩序。

（二）重视文化产业园区建设，完善配套措施。

江苏文化产业在发展过程中要重视产业集群效应，加快文化产业园区的建设。江苏文化类企业国有和集体机构正逐年减少，在此背景下，加快推进中小文化企业的发展，对于活跃江苏文化市场，提高江苏文化产业整体竞争力有重要的意义。一些中小型文化企业制度灵活，在市场竞争中，能发挥自身的比较优势，又能与其他中小型企业合作，吸引其他企业也加入到产业园区里，进行优势互补，从而形成上下游的产业链。对于进入文化产业园区内的中小型文化企业，要给予税收优惠及相关财政优惠政策，提高它们发展文化产业的积极性；完善园区内的相关配套设施，“留住”企业。

（三）引导城镇居民文化消费，拉动文化消费需求。

文化产业的繁荣发展与经济水平的高速发展紧密相连，江苏文化产业发展过程中的区域不平衡现象要求减少收入分配差距，缩小苏南、苏北之间的城乡差距；积极引导城镇居民文化消费，使文化产品体现群众需求和时代精神。消费和需求决定生产，因此文化产品的生产要因地制宜，充分考虑到群众的文化需求，紧跟时代的步伐。在苏南经济发展较好的市县，引导人们追求高层次的道德文化娱乐、休闲旅游服务和以高新技术为代表的数码动漫；在经济较为落后的苏北地区，引导人们多读书、看报，培养文化人的习惯。

（四）重视文化创意人才，提高区域文化产业创新能力。

创意人才的聚集自然带来技术、投资和就业等经济增长因素，想办法吸引创意阶层成为政策规划成功的关键。社会各界充分认识并发挥创意人才在文化产业发展中创造与消费的双重作用，整合人力资源，集聚人力资本。政府要建立文化产业人才基地，培养或引进高层次复合型人才和专门性实用型人才，完善文化产业人才的引进和奖励制度。通过文化创意人才的集聚，加强人才之间的思想交流和知识互通，提高文化产业创新能力，开发一批深具原创性、内涵性、科技性和市场性的文化产品，丰富文化市场供给。

参考文献：

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