美国政府经济管理职能对中国的启示

吴天博+李洪山

[摘要]次贷危机以来，美国政府充分发挥经济管理职能，引领美国经济在短短几年内逐步摆脱金融危机阴影。美国政府的经济管理职能主要包括提供全方位的公共服务，不断完善社会保障政策体系，大力推进高新技术产业发展，提振经济，重振制造业。我国应借鉴美国政府的成功经验，坚持并完善社会主义市场经济体制，建立健全社会保障体系，大力发展高新技术产业，促进国民经济持续健康发展。

[关键词]美国政府；经济管理；职能；宏观调控

[中图分类号]F12316[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2015）08-0113-02

[作者简介]吴天博（1990-），男，黑龙江牡丹江人，硕士研究生，研究方向：行政管理；李洪山（1963-），男，辽宁省铁岭人，教授，硕士生研究导师，研究方向：林业经济管理和行政管理。

2014年，美国人均GDP高达49922美元，其总人口不足世界人口总数的46%，但GDP总量却稳稳居于领先地位。2007年末，美国本土爆发史上最严重的金融危机，国民经济遭受重创。但仅仅6年时间，美国经济变悄然复苏。美国商务部数据显示，2014第三季度美国GDP增长5%，为2003年第三季度以来最快增长速度。美国经济在短时间内显示出超强的修复再生能力。那么，在国家经济快速复苏过程中，美国政府究竟运用了怎样的经济管理职能，又起到了怎样的作用，其对我国又有怎样的启示和借鉴意义，下文将进行深入分析。

一、美国政府的经济管理职能

经济全球化和次贷危机对美国自由市场经济体制提出了严峻挑战，迫使美国政府转变传统的经济管理模式，在确保市场在资源配置中的基础作用的前提下，强化对经济的宏观调控功能。美国政府主要通过提供服务和社会保障、适时出台货币及财政政策，对经济进行宏观调控。美国政府的经济管理职能主要包括：

（一）提供全方位的公共服务

美国政府的公共服务职能主要包括：城乡公共设施建设，发展教育、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化等提供保障。通过全方位的公共服务，可有效降低企业的生产成本，提高生产效率和效益，从而推动经济高速发展。美国政府致力于加强基础设施建设，帮助企业培训员工，建立完善的服务网络，降低企业财产税和消费税来拉动本国经济增长。同时，联邦政府和地方政府积极履行服务职能，以密西西比州为例，该州出台了一系列优惠政策，包括贷款、资助、债券和税收减免，可按照各企业的特殊需要提供差别化的优惠政策，州政府和地方政府与海外代表通力合作，与新企业密切沟通，双方根据具体情况，量身定做项目计划书，并派专人协调审批，以确保项目如期交付使用。

（二）不断完善社会保障体系

美国社会保障体系由社会保险、社会福利和社会救济三部分组成。最具特色的是救济金的发放。美国失业救济金发放标准十分严格，但较为人性化，基本可以满足失业人员的需要，其严格限制发放周数的目的在于促使失业者积极再就业。美国的失业救济金项目在次贷危机所引发的失业高峰期间发挥了积极作用，有效促进了失业人员再就业。次贷危机之后，奥巴马政府不断采取有效措施进一步完善社会保障制度，特别是不遗余力推行医疗保障制度改革，对于增强消费主体信心具有重要意义。2010年3月21日，众议院以微弱的票数优势通过了医改法案，标志着美国社会保障制度得到进一步完善。

（三）大力推进高新技术产业发展

技术进步是推动生产力发展、提高经济效益的原动力，也是推动经济结构调整的主导因素。在科技飞速发展的今天，谁占据了科技制高点，谁就在全球竞争和财富分配中占据主导地位。以苹果公司为例，苹果公司之所以能在较长时期内获得超额利润，关键在于它推出的产品技术遥遥领先，在全球始终保持垄断地位。等其他生产者竞相推出类似的产品或山寨产品时，苹果新一代产品又被推出，山寨产品被更优秀的苹果产品所取代，因此，苹果公司能够始终保持超额利润。这就是科技的差距，谁掌握着核心技术，谁就是行业领导者。大力发展高科技产业早已成为美国的基本国策，为促进科技创新，美国政府出台了一系列政策措施：一是将高科技成果在民用领域广泛应用；二是增加高科技研发基金，对民间高科技研究者进行资助和补贴；三是鼓励技术移民，不断吸收全世界最优秀的高科技人才，硅谷近一半的优秀人才都是外来移民。而且，美国各名校每年录取世界各地的优秀学子，近几年留学生数量呈明显上升趋势。

（四）提振经济，重振制造业

在次贷危机爆发后，在房价暴跌的情况下，奥巴马政府并未及时出台房地产救市政策，也没有把金融振兴作为其施政重点，而是提出了重振制造业发展的宏伟目标，以实体经济带动虚拟经济复苏。2009年12月，美国政府颁布《重振美国制造业框架》。2010年初，奥巴马政府在“提振经济，重振制造业”这一目标下，首次提出“五年出口倍增计划”，并于同年9月正式实行。2010年8月11日，奥巴马签署了《制造业促进法案》，旨在帮助制造业降低成本，恢复竞争力，创造更多就业岗位。奥巴马政府坚持不懈地发展制造业，旨在把有限的资源引向制造业，不仅可以带动就业，还有利于促使经济结构转型升级。更重要的是，实体经济的复苏能够增强人们的信心，因为虚拟经济很大程度上是信心经济，信心经济是虚拟经济的灵魂，只有实体经济强劲复苏才能拉动虚拟经济快速发展。

二、对我国的启示

（一）坚持并完善社会主义市场经济体制

坚持并完善社会主义市场经济体制的首要前提是正确处理政府与市场的关系。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府必须坚持放与管并行，有计划减少对经济的直接干预。深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。大力推进市场对内对外开放，加快要素价格市场化，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁。

（二）建立健全社会保障体系

完善的社会保障体系可以增加国民的消费信心，也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。以美国为首的西方发达国家基本实现了“从摇篮到坟墓的全面保障”。与发达国家相比，我国的社会保障体系建设仍相对滞后。我国社会保障体系大体涵盖生、老、病、死、残、教育、失业、住房等方面，由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。我国应坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度，大力推进医疗保险制度改革，继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，完善社会救助制度，加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，加大社会保险费征缴力度。按照“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标，进一步完善社会保障体系。

（三）大力发展高新技术产业

建立和完善企业技术创新体系。加强大型企业研究开发机构建设，培育一批工程化条件好、系统集成能力强的骨干企业，使其在高技术产业化工作中发挥示范作用。鼓励通过产学研合作研究等形式，建立企业组织、高等院校和科研机构共同配合的产业化推进机制。加强国家工程实验室和国家工程研究中心建设。以促进前瞻性技术、共性技术、重大装备的研究开发和产业化能力为核心，支持企业、高等院校、科研机构建设一批国家工程实验室，新建和完善一批国家工程研究中心，提升我国自主创新成果产业化能力。大力发展高技术产业化基地。

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（责任编辑：陈鸿鹏）endprint