基层乡镇林业行政科学管理探究

郭卫菊

摘 要 作为林业行政管理的具体实施者，乡镇林业管理部门要做好自身建设，正视工作中存在的问题，勇于纠正，加强法制宣传、强化法制意识，严格依法办事，加强监管，建设生态文明，切实保护森林资源。

关键词 基层乡镇；林业行政；科学管理

中图分类号：F326.23 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）24--02

进入新世纪，我国林业快速发展，森林资源稳步增长，生态明显改善，林业产业迅猛发展。但必须看到，不少基层乡镇林业生产力发展水平还比较低，与经济社会可持续发展的要求还有较大差距，生态建设与经济发展的矛盾仍很突出，造林绿化和资源保护的压力大，林业发展还面临着新情况新问题。这些问题都给林业工作提出了新的挑战。

1 基层乡镇林业管理中的制约因素

1.1 工作范围广，头绪繁多

乡镇林业站的工作范围广，要面对并开展集体林权制度及其配套改革、林权发证、营林造林、科技推广、林政执法、森林防火、病虫害防治、矛盾纠纷调解、生态公益林调整、林木采伐、创新生态公益林管护机制改革、森林资源一类和二类调查及其森林经营方案编制、相关业务培训以及林业灾后重建等多项重要工作，任务相当繁重。同时，林业工作人员服务于乡镇政府，有时会被安排其他与林业无关的工作任务，因此难以专心从事林业工作。

1.2 专业设施不到位

林业行政管理需要专业的设施，需要添配森林消防工具、办公设备、通讯设备、交通设备、办公场所、员工宿舍以及灾后重建物资。但现实是，基础设施落后，乡镇林业站缺少或无计算机及网络通讯设备，所以无法应用相关的林业信息管理应用系统。

1.3 经费保障与执法工作不适应林业行政为事业编制

由于乡镇地方财政困难，除保证基本工资外，一般不会有剩余，执法单位经费严重不足。执法检查、人员培训及必要的交通、通讯、勘验取证、装备所需经费无法落实，严重制约了林业行政执法工作的正常开展，严重影响林业行政执法效率，影响了执法质量和执法效果。

1.4 管理脱节不少乡镇没有专门设立林业站

在农业服务中心设置林业岗位，由乡镇政府负责管理，县林业部门负责业务指导。乡镇农业服务中心或林业工作站的人财物属于乡镇政府直接管理，但林业行政执法由县林业局管理，导致出现管理脱节、断档，难免造成乡镇林业站执法不规范、不严格。

2 加强林业行政管理的对策

2.1 坚持依法治林，走可持续发展

乡镇政府和林业职能部门要想科学管理林业，就必须严格依法治理，这是做好林业管理的主要前提。为此，乡镇政府和林业职能部门要认真学习国家相关林业法规，用法律法规武装职能部门人员头脑，提高他们依法治林的能力。乡镇政府和林业职能部门要积极宣传国家林业法律法规，使广大村民知晓法律，并自觉遵守法律法规，提高他们种林护林的积极性。此外，林业职能部门在工作中要勇于面对违纪违法现象，在执法过程中起到普及法律、增强村民环保意识的作用。

2.2 理顺体制，增加投入

现阶段，针对林业管理薄弱的现实，县级政府要充分认识到林业在国民经济发展中的作用，在乡镇设立林业站，从编制上给予高度重视，并明确规定林业主管部门在业务和人事、财政方面的独立性，使各级林业部门能够安心工作，专注于生产管理。同时，避免乡镇政府干预林业生产和管理。县级政府也要加大财政投入，确保林业部门人员工资，办公、办案及其执法所需装备费用所需。林业职能部门要积极争取上级财政拨付，拓展资金来源渠道；同时，要加强对财政拨付资金的管理，实行严格的财政责任管理制度，使每一分钱落到实处，确保林业发展有可靠的资金保障。

2.3 提高素质，加强执法

要采取培训、轮训等方式对林业行政执法人员、执法监督人员进行法律知识和业务知识的培训，熟练掌握法律法规，准确适用法律法规和规章；加强对行政执法人员及执法人员的职业道德教育，增强其工作责任心，通过不断的学习，提高执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，文明执法。林业管理人员要以身作则，严以自律，自觉做到持证上岗；健全行政执法人员资格制度，注重执法形象，着装整齐，严格执法标准，规范执法程序、执法行为、执法语言和执法文书，对执法环节、步骤进行具体规范，公开执法结果。全面落实执法责任制、基层监督制度和责任追究制度，认真开展行政执法检查，确保做到依法行政、文明执法。

2.4 推进林业改革

深入推进林业产权制度改革，切实抓好林权制度改革试点，把改革引向深入。实施林业管理责任制，划分为块，指定管理责任人，依据管理实行奖惩制；建立林业管理网格化网络，每村、每个管区为一个格，每个格各自独立而又相互联系，信息及时共享，使基层乡镇林业管理统一化；要积极探索，勇于实践，认真总结、借鉴已有的成功做法和有益经验，最大限度地解放和发展林业生产力；加强生态建设的要求，稳步推进林业资源管理体制改革，抓好试点工作；本着“精简、统一、效能”的原则，在乡镇机构配套改革中，科学合理地设置乡镇林业工作站，为乡镇林业站的改革与发展提供指导。

林业作为国民经济的重要基础产业，是不可或缺的公益事业，既有明显的经济效益，也有无法代替的生态效益。作为林业行政管理的具体实施者，乡镇林业管理部门要做好自身建设，正视工作中存在的问题，勇于纠正，加强法制宣传、强化法制意识，严格依法办事，加强监管，建设生态文明，切实保护森林资源。

（责任编辑：刘昀）