公共服务与人口城市化发展关系研究

刘恒

摘 要：随着国家经济的不断发展，国民经济水平不断的提高，我国的城市化率也在逐步提高。但是城市化的进程不仅需要人口的城市化，还需完善配套的公共服务。人口城市化是一个复杂的问题，不仅涉及到城市的硬件设施，还包括城市的软件制度。正所谓“人往高处走，水往低处流”，每个人都有追求美好生活的权利，因此在人口城市化的过程中，居民对公共服务的需求也在不断的增长，但是公共服务会根据不同的收入群体呈现出不同的层次和类型。如果要保证城市的正常发展，就必须对民生问题有妥善的解决方法。

随着国家经济的不断发展，国民经济水平不断的提高，我国的城市化率也在逐步提高。但是城市化的进程不仅需要人口的城市化，还需完善配套的公共服务。所谓的公共服务通常情况下指是政府利用公共资源向辖共内的民众提供医疗、教育、社会就业与保障等等保障民生日常生活的制度体系，也包括交通道路、人文景观等基础设施。而人口城市化也不仅仅是指城市数量和城市人口的增多，而且还包括城市化人口的质量和各项体系、设施的完善，因此人口城市化发展的进程中与公共服务有着密不可分的联系。

1 人口城市化与公共服务之间的关系

人口城市化是一个国家经济发展和国家综合实力的体现。但是人口城市化并不是简单的将农村人口户籍改为城市人口，制约人口城市化发展的主要因素就是公共服务的发展。同样，公共服务的发展也是推动人口城市化发展的动力。 从现阶段来看，国家经济发展重点仍然是城乡一体化建设，因此城市作为一个地区的经济、政治中心会不断的完善公共服务体系的建设，随着城市公共服务的质量和水平不断的提升，城市人口数量也会随之增长。总之，城市化与城市公共服务需求的关系是辨证统一的。城市公共服务虽然起源于人们对美好生活的便捷追求，但随着城市化发展，也同样吸引起农村人口向城市化发展。因此两者之间是相互制约、相互促进的。

2 人口城市化进程下公共服务发展的原因分析

人口城市化发展是公共服务建设完善的动力，而公共服务的发展也在不断的推动城市化的进程。在城市化迅速发展的脚步下，城市人口数量对公共服务的发展有以下几个方面的影响：

（一）经济发展水平

城市经济的综合情况是反映一个国家经济发展水平的指标和标志。而城市经济的发展与其产业结构有着密不可分的联系。换言之，城市经济的发展与其公共公服务的发展是分不开的。只有共公服务不断的改进，逐步的完善，与之相对应的产业结构才能得到优化，城市经济也会得以发展。随着居民人均收入的不断增加，温饱也不再成为困扰大众生活的问题，转而城市居民对生活质量有新追求和要求，而且对于城市公共服务的质量和水平有较高的需要。

（二）城市结构优化

虽然在国际上通用的衡量一个国家城市化水平的标准是城市人口数量与总人口的比重，但是在实际情况中我们会发现城市化不是简单的人口城市化，更重要的是城市的公共服务体系是否能满足大众的日常需求。而连接人们日常生活的公共服务体系就包括政治、文化、经济、社会等结构体系。城市结构从宏观方面主要包含两个方面：一是经济结构；二是社会结构，但是无论是经济发展，还是社会进步都离不开人，所以人口城市化的发展在城市化进程中主要表现为城市结构的不断变化。

（三）城市化人口数量增多

根据相关部门的数据统计，截止2014年底我国的城镇化率达到了54.77%。人口城市化发展之所以如此迅速与城市公共服务体系的质量水平有着密切联系。相较于农村，城市的医疗、教育、社会保障体系比较完善，公共服务质量水平比较高。特别是随着全社会对教育教学的重视，家长对子女的教育质量有较高的要求，大多选择到城市学校就读，随之带动的是一个农村群体向城市化方向发展，也正是不断增多的城市化人口在推动城市公共服务的向更高水平发展。

3 我国城市公共服务的需求趋势

随着农村人口大规模的流向城市，城市定居人口数量在逐年增加，而且根据相关数据调查显示，在我国60岁上以的老人已占总人口的10.41%，这表明我国已经进入老龄化社会。这也意未着在未来养老服务、医疗服务等方面与老人相关的公共服务需求将增加。

（一）公共服务种类和数量增加

城市化的进程中，最突出的表现就是城市人口数量的增加。农村人口流向城市不仅为城市的发展注入了新鲜的血液，与此同时对公共服务的需求也在不断的增加，比如对教育、医疗、城市基础设施、道路交通、网络电信、生活污水处理等公共需求。人口城市化不仅加速了城市化进程，而且推动城市公共服务体系日渐完善。因此城市人口数量的增多对公共服务有直接的影响，根据我国现阶段的实际国情，在未来的几十年里城市公共服务不管是数量还是类型都会呈现出较快速度的增长。

（二）公共服务结构层次化

国家经济的大发展，体现在民众个体身上就是收入水平明显的提高，伴随着城市化的脚步，我国居民有收入水平也在不断的提高。而个人收入水平的提高使得城市公共服务出现了不同的层次和类型。主要表现在：中、低收入家庭对基本公共服务的需求所占比重较大，如基础教育、公共交通、公共卫生等；中、高收入家庭偏好于公办中高等教育、基础设施、交通通讯、医疗设施等公共服务；而高收入家庭则偏好于高档中高等教育、环境保护、卫生保健、文化娱乐等公共服务。因此人口城市化进程中人们对公共服务的需求必然呈现出层次性。

（三）公共服务规范化

互联网的发展使得人们生活的世界在不斷的缩小，而且人们的生活也变得越来越透明化。特别是近年来公众可以通过网络对公共服务，乃至政府进行质疑，而且政府现如今也在广泛的应用网络进行政务公开和民意收集。随着信息化的发展和依法制国的全面普及，公民对公共服务的不满可以通过法律的手段来解决。在未来政府将会对公共服务体系不断的健全完善，同时公众对公共服务的需求可以通过相关的制度和法规进行表达，比如近年来部分城市缺水严重因此对水价要阶梯式抬高，但是提高价格需要征得民众的同意，正规合法的解决渠道就是举行听证会。因此，公共服务未来的发展趋势就是制度化、规范化。

4 启示

为此在人口城市化进程中推进公共服务发展应该从以下几个方面着手：第一，要完善公共服务的设施和体系，确保不同收入层次的群体都能享受到城市的公共服务。第二，城市人口数量的增多对公共服的需要也会增多，因此要加强基础设施的建设和城市的规划，确保城市的正常发展。第三，对于不同种类、不同层次的的公共服务要有明确健全的制度体系，以规范和制度为依靠，确保居民能更好的享受公共服务。第四，公共服务的建设并不是一朝一夕就能完成的，是一向长期的任务，需要有资金的确保，因此政府对公共服务投入的资金应确保有可持续性。

人口城市化是一个复杂的问题，不仅涉及到城市的硬件设施，还包括城市的软件制度。正所谓“人往高处走，水往低处流”，每个人都有追求美好生活的权利，因此在人口城市化的过程中，居民对公共服务的需求也在不断的增长，但是公共服务会根据不同的收入群体呈现出不同的层次和类型，如果要保证城市的正常发展，就必须对民生问题有妥善的解决方法。

参考文献

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