谁在为联合国行动?“埋单”？

杨佐航

联合国成立70年来，始终秉持其创立时的宗旨和原则，为维护世界和平、促进共同发展、推动国际合作发挥了重要作用。在冲突地区的难民营，在自然灾害的救援现场，在保护平民、监督停火的维和行动中，都可以看到醒目的联合国蓝白旗帜、恪尽职守的联合国维和部队及人道救援人员。

联合国开展种类繁多、规模巨大的各项活动，所需经费从何而来，谁在为这些行动“埋单”？为了让联合国这部庞大的机器拥有充足资金有效运转，联合国经过多年实践和摸索，逐步形成了总体行之有效的预算流程、经费分摊和管理办法。

联合国经费从哪儿来？

正如加入俱乐部或组织协会需要缴纳会费一样，加入联合国的所有会员国也要每年缴纳会费，用来维持联合国的正常运转。目前，联合国有193个会员国，共同分担联合国每年大约28亿美元的经常预算和80多亿美元的维和行动预算。

此外，联合国开展许多活动的经费还来自各国捐款。尽管捐款具有较大不确定性，而且捐款国大多是发达国家，对捐款用途和使用方向也有很多限制，但联合国在发展领域开展的许多活动很大程度上依靠国际社会捐款。

根据《联合国宪章》规定，会员国有义务缴纳联合国会费。由于各国经济发展水平存在较大差异，为体现公平，联合国会费分摊办法并没有搞“一刀切”，而是依据会员国不同的支付能力来确定缴纳会费的多少。简而言之，就是发达国家和富国多交，发展中国家和穷国少交。“支付能力”是会员国在讨论会费分摊办法时创立的一项原则，主要依据是一国国民总收入占全体会员国国民总收入的比例，在此基础上，人均国民收入低于全球平均水平的会员国可再享受一定程度的宽减。这一原则对广大发展中国家来说十分有利，可避免承担超出自身支付能力的财政负担，也是公平合理的。

在上述原则之外也有一些特例。比如美国，只按照22%的固定比额缴纳会费，这远低于美国实际经济发展水平和支付能力。此举也一直受到许多国家诟病，每次讨论会费问题时都有国家要求取消这项“优惠”。

此外，联合国还设定了最低会费标准，即0.001%。一些非洲及太平洋小国由于人口和经济总量较低，在全体会员国国民总收入中所占比例基本可以忽略不计，但联合国仍要求这些国家缴纳最低额度的会费，以体现他们作为会员国的责任和义务。

联合国会费能不能不交或拖欠？

享受会员国地位，就要承担财政义务、缴纳会费。对于超过两年不交会费的会员国，联合国将取消其在联合国大会的投票资格。这意味着拖欠会费的国家在联合国决定重大事项时丧失了发言权。

事实上，对于某些特殊情况，比如由于不可抗力而造成会员国一时财政困难，难以缴纳会费，联合国也不是“铁面无私”。联合国大会经过审议可决定保留该国的投票权。这一规定可以避免一些小国因战争、自然灾害等突发原因难以筹足会费而丧失投票权。

对于无故拖欠会费的国家，联合国也有办法。每年年中和年底，联合国都会公布财政状况，并对排在前十位的欠费国点名，实际上就是一个警告。很多会员国为了颜面，经常在联合国点名前突击缴纳拖欠的会费。

联合国会费是否一成不变？

为了及时反映会员国最新经济情况，联合国基本上每三年重新审定会员国会费比额。今年就是联合国的“会费比额谈判年”。各方高度重视，都希望通过谈判减轻自身会费负担。当前，一些西方国家以所谓“公平分摊”等为借口，积极推动调整联合国会费比额计算方法，包括要求取消发展中国家享受的一些宽减等。这实际上是逃避自身责任，向新兴国家转嫁负担。发展中国家对此坚决反对。还有一些国家担心自身会费下降过快会削弱其在联合国事务中的影响力。

中国一贯认真履行联合国财政义务。目前，中国承担的联合国会费总额在所有会员国中位居第六，排在中国前面的是美国、日本、德国、法国和英国。

近年来，中国经济快速增长，国民总收入在全球国民总收入中所占比例不断提升。可以预见，中国缴纳的联合国会费将保持上升趋势。这是中国综合实力增长的必然结果，将有助于提高中国在联合国事务中的话语权和影响力，有助于中国积极引导并推动联合国在维护世界和平、促进共同发展方面作出更多努力。