托起安全之梦——湘西土家族苗族自治州安全生产工作纪实

□文、图 / 黄立好

2014年，湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西自治州”）被湖南省委、省人民政府评为“全省安全生产先进市州”。这是自2011年以来，该州连续四年获得这一殊荣。同时，湘西自治州安监局被国家安监总局评为“全国安全监管监察先进单位”，这也是全省唯一一家被评为全国先进的市州安监局。

安全生产，责任重于泰山。湘西自治州作为全省安全生产任务最重的市州之一，是怎样取得这一荣誉的？近日，笔者对此进行了采访。打好地基，“安全大厦”拔地而起

谈起湘西自治州安全生产前后变化，州政府副秘书长、州安监局局长何钟鸣有着一套深刻的理念。“基础不牢，地动山摇。我认为关键是抓牢了安全基层基础工作。”何钟鸣说。

据了解，在2010年以前，湘西自治州平均每年发生安全事故600起以上，发生较大以上安全事故10起左右。自2011年以来，全州未发生一起重大安全事故，安全生产形势持续稳定好转。

“要想确保安全生产工作落到实处，就必须抓实乡镇（街道）安监机构和队伍建设。”何钟鸣说，“我们也始终把这一工作摆在安全生产首位来抓。”2011年来，湘西自治州委、州政府连续2次发文，明确规定在乡镇（街道）设立安全生产服务站，作为乡镇（街道）6个站所之一。目前湘西自治州165个乡镇（街道）均设立了安全生产服务站，并在每个基层安监站都配备了2名以上安全生产专职干部。

△湘西自治州安监局局长何钟鸣（左一）深入矿山检查安全生产

“ 我 们 这是山区，农村范围广且人口比重高，随着全州农村经济的快速发展，农村生产经营活动日益活跃。”何钟鸣说。自2 0 1 1年开始，湘西自治州政府决定，在全州设立村（社区）级安全生产专干，且州委专门就设立村（社区）安全生产专干提出要求。据了解，到2014年，湘西全州2018个行政村（社区）均已设立村级安全生产专干，全州的安全监管体系延伸到了最基层。何钟鸣告诉笔者：“抓好了农村安全，就等于牵住了安全生产的‘牛鼻子’，全州的安全监管工作就能更有效地落到实处。”

此外，为了提升基层安监部门的积极性，湘西自治州积极开展州、县安委会成员单位对口帮扶安全生产示范创建活动。据了解，从活动开展至今已累计投入帮扶资金500多万元，用于重点支持乡镇改善安全生产服务站办公条件，配备执法监管装备。目前，湘西全州165个乡镇均被评为州级安全生产示范乡镇，30个乡镇被评为省级安全生产示范乡镇。编织一张牢不可破的“责任网”

“现在，无论是乡干部还是村干部，大家都抓安全生产，都是安全监管责任人。”吉首市太平乡安全生产服务站站长张自清说。

2015年2月15日，正值春节前夕，湘西自治州委副书记、州长郭建群专程深入花垣县检查指导安全生产，要求加强安全隐患排查，严防安全事故发生。郭建群在检查时强调，安全生产没有旁观者，没有局外人，每一个人都是安全生产中不可缺少的一部分。

湘西自治州严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”制度。据了解，湘西自治州各级党委、政府都会定期分析研判安全生产形势，解决安全生产存在的问题。湘西自治州委书记叶红专、州长郭建群更是逢会必讲安全生产，下基层必查安全生产。

2014年，湘西州、县市政府均明确了由一名常务副州长、县市长或常委副县市长分管安全生产，由另一名副县市长协管，并同时分管县市安监局。去年，湘西自治州委学习中心组开展了第三次集中学习，并特邀省委讲师团作了安全生产专题辅导学习。进一步修改完善《安全生产目标管理考核办法》，加大了“黄牌警告”、“一票否决”的严要求和对事故责任的追究力度，并从州到县市、从县市到乡镇、从乡镇到村（社区）层层签订安全生产责任状。据统计，2014年湘西全州乡镇（街道）与农户签订安全生产责任书（承诺书）达60余万份，安全生产齐抓共管“责任网”已形成。

法不容情，对安全隐患“零容忍”

2014年9月的一天，湘西自治州安监局执法人员在花垣县某矿山企业开展安全巡查时，发现企业存在安全隐患，当场依法采取了停厂停业整顿措施。

面对突击检查，该企业负责人恳请执法人员说：“请帮帮忙，给我们几天时间，等矿硐矿石运出来再处理好吗？”然而，执法人员却是铁面无私地回答：“不行，必须立即撤出作业人员，马上停产停业整顿。”

安全生产事关群众生命财产安全，对安全隐患不容丝毫侥幸。

“安全生产除了抓早、抓实、抓细、抓严，没有其他捷径可走。”何钟鸣说，“2014年，全州对安全隐患保持‘零容忍’高压态势，有效防范了事故发生。”

2014年，湘西全州开展了强化安全生产的“打非治违”工作，扎实推进矿山整治整合。其中，重点矿区花垣县5个锰矿区域有4个区域通过竣工验收，并取得了安全生产许可证；铅锌矿山36个采区有34个通过竣工验收，32个取得了安全生产许可证。共排查治理安全隐患35处，并对9家矿山企业进行立案查处。同时深入开展烟花爆竹、危险化学品、道路交通、消防等重点行业执法整治，共检查生产经营单位5025家，排查整改隐患2518处，依法责令停产整顿103家，依法取缔非法生产经营单位47家，提请关闭企业12家。

此外，全州深入开展安全生产大检查工作。以节后企业复工复产为重点，突出抓了烟花爆竹、建设施工、危险化学品和公路隧道等行业领域安全隐患排查治理，共检查企业560家，排查治理隐患983处。以防汛为重点，突出抓了尾矿库、地质灾害、病险水库等安全隐患排查整治，共排查治理隐患130余处。并积极开展高危行业企业安全隐患自查自改月报工作和以道路交通、水上交通等为重点的安全专项整治。经过整治后，湘西全州安全生产秩序规范好转。

甘做守护安全“忠诚卫士”

2014年5月，湘西自治州安监局干部向纯金冒雨检查尾矿库防汛工作途中不小心摔跤扭伤，但他没吭一声，继续坚持工作。州安监局非煤矿山科干部龙顺辉，平均每月下矿井12天以上，从不叫苦叫累。2014年，龙顺辉把花垣36家地下矿山共3600多根矿柱一一进行了编号。

正是有了这样一群不辱使命的安监人不辞辛劳地忘我工作，湘西自治州的安全生产工作步伐才得以稳健迈进。

据了解，湘西自治州的安监干部在依法加强安全监管的同时，把提升服务企业安全发展作为价值追求。2014年，他们一人对口一家企业，对企业全体员工进行面对面安全生产宣讲，将近年发生的较大生产安全事故汇编成册，作为警示教材发放到各有关企业和员工手中组织学习。为帮助企业解决实际问题，湘西自治州安监干部深入到辖区企业和重点建设项目工地，帮助企业实际解决了安全标准化建设、安全行政许可、隐患排查治理等许多方面存在的实际困难和问题，得到上级领导的肯定和企业好评。

“这几年，我们矿山未发生一起死亡安全事故，这与他们的悉心指导服务分不开。”花垣县一位矿山企业负责人感激地说。

2014年，湘西自治州安监局田发军、龚满刚等干部被国家安监总局评为了“全国安全监管监察先进个人”。

新时期，新梦想，湘西自治州新常态下的安全发展之船已扬帆起航，充满希望。何钟鸣说：“安全生产来不得半点马虎，人命大于天，只有更加努力认真地对待，才能真正确保将‘红线意识’落到实处。”