着力打造“赤金足银”的“两山”互动新标杆

□ 单锦炎

着力打造“赤金足银”的“两山”互动新标杆

□ 单锦炎

照着这条路走下去

“绿水青山就是金山银山”——这句话如今不但被镌刻在南太湖畔的一块石碑上，也正在全国各地得到践行。

2015年3月24日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念写进中央文件。这一科学论断正在美丽中国落地生根，开花结果。

生态文明建设没有完成时，只有进行时，照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，美丽中国前景可期！

2003年4月9日，中共中央总书记、时任浙江省委书记习近平同志在安吉考察调研时提出：“像安吉这样生态环境良好的地方，要把抓特色产业和生态建设有机结合起来，深入实施‘生态立县’发展战略，努力在全省率先基本实现现代化。”2005年8月15日，习近平同志再次来安吉调研视察时，对安吉的生态建设给予了高度肯定，并首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论述。这些年来，安吉全县上下牢记习近平总书记嘱托，坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路，在坚持生态立县、建设美丽安吉、发展生态经济的道路上阔步前行，先后获得了全国首个生态县、全国首批生态文明建设试点、国家可持续发展实验示范区、全国首个县域联合国人居奖、全国文明县城、全国卫生县城、全国首批休闲农业与乡村旅游示范县等荣誉称号。

党的十八大作出建设“美丽中国”的决策部署以来，安吉县抓住工业文明向生态文明演进的历史机遇，突出转型升级，坚持改革创新，放大美丽品牌，将生态特色转化为后发优势，将“绿水青山”转化为“金山银山”。2005至2014年，全县地区生产总值由88亿元增长到285亿元，年均增长12.5%；财政总收入由7.8亿元增长到50.05亿元，年均增长20%，其中地方财政收入由4.57亿元增长到29.5亿元，年均增长20.5%；城镇居民人均可支配收入由14688元增长到37963元，农村居民人均纯收入由7034元增长到21562元，年均分别增长10%、11.9%。

产业升级驱动绿色发展

以产业质量提升带动经济总量扩大，通过要素优化配置激活内生动力，实现了发展速度和发展效益的“双提升”。一是转变一产方式。以经营乡村的理念盘活农村资源，加快一产“跨二进三”，积极探索农村休闲旅游发展新模式，推动农村变景区、农业变商业、农民变老板，将农村沉睡的资产资源转化为生产经营的资本资金。全县15个行政村创建乡村旅游示范村，已有3个行政村被评为3A级景区，建成三星级以上农家乐109家，建成农林生产与休闲观光融为一体的现代农业园区85个。二是优化二产结构。综合运用多种手段，在经济危机中顺势淘汰落后产能，一大批高耗能、高污染、低产出型企业腾出发展空间，实现涅槃重生。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，释放生态品牌吸引力，一大批“大好高”项目纷至沓来，先后引进安工机械、中策橡胶、鑫鹰通用航空等重大项目。深入实施创新驱动战略，积极搭建创新平台，引育创新人才，永艺等三家企业研究院成为省级企业研究院，实现零的突破，引育“国千”项目6个、“省千”项目3个，引进60名名校硕博人才挂职任职。三是提升三产层次。把全县作为“泛自然博物园”来规划建设，作为“大景区”来管理经营，以县域中部25公里休闲产业精品带为主轴，重点打造以省级灵峰旅游度假区为核心的“一核一环五区”。坚持高起点定位，大手笔布局，瞄准国际级休闲项目，推动休闲产业脱胎换骨。“乐翻天”水上乐园、戛纳电影城等一大批大好高项目先后引进，港中旅等15个重大旅游休闲项目快速推进，全国首家凯蒂猫主题乐园建成开业，省自然博物院顺利落户安吉，中德工程师学院如期开学。

环境优化支撑绿色发展

依托环境优势，安吉从区域竞争的“洼地”一举成为外来投资的“热土”。一是优美的生态环境释放生产力。自2001年确立“生态立县”以来，几届党委政府一任接着一任干，一年接着一年抓，不仅甩掉了“污染太湖”的帽子，还在全国率先形成了以生态文明建设为内涵的美丽乡村建设模式，全县农村实现了“全覆盖”基础上的再提升，安吉也成为全国唯一美丽乡村规范标准制定县，并与新华社联合发布中国美丽乡村幸福指数。省委十三届四次全会作出“五水共治”的战略决策以来，安吉坚持“寸山青、滴水净、零污染、无违建”的更高标准，全力打好“三四五”联动组合拳，强势推进治水、治乱、治气，倒逼转型发展，取得了显著的治污减排等环境效益、招商引资等经济效益和制度示范等社会效益。二是高效的政务环境产生竞争力。加快推进简政放权，构建“四张清单一张网”，发布安吉部门权力清单，清权减权幅度达56.9%。深化效能革命，建立“一窗式办证、二手房过户联办、联合会审、联合测绘”等具有安吉审批特色的个性化服务模块。强化问题导向，建立县领导领衔的项目破难机制，加大现场督战、定期督查的考核力度，实行半月一报、每月一听、一季一评。建立重大项目审批全程代理、高效代办机制，专门制定旅游项目服务手册。高效的政务服务环境极大降低了投资成本，扩展了企业利润空间，提升了区域竞争力。三是逐渐完善的基础设施环境放大新引力。打通对外联系大动脉，杭长高速建成通车，申嘉湖高速、商合杭高铁取得重大进展。完善县内交通体系，在全市率先推出公共自行车系统，加快改造提升190公里旅游交通环线，完成绿道网建设23公里。推进了一批增后劲利长远的项目，新客运中心建设加快、长龙山电站（天二）、西苕溪清水入湖取得实质性进展。随着基础设施的完善，安吉缩短了与大都市的空间距离，凸显了生态环境优美的后发优势。

浙江八大水系之一苕溪印象

改革创新保障绿色发展

制度改革和机制创新，激活了各类要素，释放了巨大的政策红利，为安吉绿色崛起提供了无穷的内生动力。一是抓好区域规划完善顶层设计。编制完成安吉县环境功能区划，按照“生态优先、生产发展、生活宜居”的原则优化生产力布局。起草《安吉县落实湖州市国家级生态文明先行示范区建设2014-2015年行动计划》，明确生态文明建设重点，推进时序和工作任务。二是优化资源配置激活内生动力。实施工业企业效益综合评价，突出“亩产论英雄”导向，推进资源要素市场化配置。深入开展干部人事制度改革试点项目，开展全县中层干部交流轮岗，优化配置干部资源。盘活农村资源，扎实推进以“农村三权确权”为重点的8项农业和农村体制改革工作任务。深入推进金融创新，企业进入多层次资本市场取得突破，永艺公司成功在上交所主板上市。三是完善考评制度调动主体积极性。按照“生态优先”的原则，完善乡镇考评制度，对《安吉县生态文明示范建设考核办法（试行）》作出重大调整，安排一定资金用于各乡镇（街道）在建生态环境类项目补助，并优先考虑水气污染防治项目。完善干部综合考评体系，突出干部“生态实绩”考查，涉及生态文明、三改一拆、五水共治、山青水净等项目的“绿绩”考核达到20%的比重。

这些年来，安吉县紧紧围绕习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态战略思想，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上算大账、算长远账、算整体账、算综合账，做到不因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。回顾这些年的工作，我们深刻感受到，经济后发地区跨越发展的根本在于立足自身特色，原则在于扬生态之长，补工业之短，关键在于推进生态经济化、经济生态化高度融合，以先发优势弥补后发劣势、以特色优势强化实力软肋，努力把生态特色转化为现实生产力，把生态优势转为核心竞争力。在发展中，必须要正确处理好几对关系：一是要正确处理经济发展与生态建设的关系。始终牢固树立生态建设与经济发展互促共进、互为补充、互相依存的和谐共赢观，扬生态之长，补工业之短，提开放之速，推进生态经济化、经济生态化高度融合，从而实现经济快速发展、实力快步提升、生态保护良好、人居环境优越、百姓富裕殷实。二是要正确处理“快”与“好”的关系。把“好”摆到更加突出的位置，努力把好与快辨证统一起来，以绝对的“好”去支撑相对的“快”，“快”字当头、“好”字优先，快中显好、好中求快，切实把发展的速度与结构、质量、效益高度统一起来。三是要正确外源拉动与内源驱动的关系。一方面，必须打开山门，广借外力，在更大范围、更广领域和更高层次集聚资源，承接发达地区的资本、产业、人才、技术等深度辐射。另一方面，必须更加注重改革创新，加大体制机制创新力度，激发干部群众创业创新的活力，努力营造好自身“小气候”，最大限度地激活可持续发展因素。

美丽中国、安吉先行。这些年的绿色实践，让安吉尝到了优化生态环境的甜头，也进一步坚定了全县上下把“绿水青山”转化为“金山银山”的信心。接下来，我们将继续沿着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，继续坚定不移地实施生态立县发展战略，继续坚定不移地举生态旗、打生态牌、走生态路，按照“创美环境养护绿水青山、抓实项目转化绿水青山、惠及民生共享绿水青山”总思路，坚定不移优美环境，坚持不懈经营美景，为打造“赤金足银”的“两山”互动新标杆开好局、起好步打下坚实基础。我们相信，只要经过全县上下不懈努力，安吉一定会成为生态文明全国示范、城乡统筹全国样板，真正把“绿水青山”就是“金山银山”的重要嘱托铭刻在1886平方公里的安吉大地上，在生态文明道路上走在全省乃至全国前列。

（作者系浙江省湖州市人大常委会副主任、中共安吉县委书记）