珠海宜居城市发展战略与实施效果分析

白雪　林雪晶

摘要：珠海作为南方海滨城市和经济特区，具有生态环境优美和自然人文资源丰富等优势，自建市以来一直注重环境保护，曾获联合国人居中心“国际改善居住环境最佳范例奖”。本文在探讨宜居城市概念和建设标准的基础上，以珠海宜居城市建设过程为出发点，结合科学的判定指标，对珠海市宜居城市建设情况做出客观评价，对其未来宜居城市战略提出建议，以便为居民提供更宜居的生活环境。

关键词：宜居城市 实施效果 战略 珠海

一、引言

珠海市拥有南方海滨城市的特点，建市30多年来充分利用优越的地形地貌和自然景观等有利条件，成功体现“人与自然和谐”的城市发展内涵，是全国唯一以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”的城市。但是，面临经济快速发展所引发的一系列“城市病”，比如住房困难、交通拥挤、环境破坏、缺乏城市特色等，珠海市以“宜居城市”为战略，其实施效果和影响验证着该市是否适应当今城市环境的变化。对珠海市“宜居性”进行科学评价，揭示建设中存在的问题，有针对性的提出发展方向和规划，对未来珠海市宜居城市建设具有一定借鉴意义。

在英文定义中，“liveable city”指宜居的城市，自古希腊开始很多学者就不断探究心中理想的国家（城市）样子。到资本主义早期，空想社会主义及田园城市等概念的诞生，使得宜居城市上升为自由社会、公民权利的追求[1]。国内针对宜居城市的研究仍处在起步阶段，其开端主要受到钱学森先生的《社会主义中国应该建设山水城市》论文的影响[2]。袁锐（2005）认为，宜居城市就是拥有良好人居环境，保证经济、社会、文化、环境协调发展，适宜人类工作、生活和居住的城市，同时提到宜居城市应有经济、文化、生活、社会等六个判别标准[3]。基于对宜居城市的理论探讨，各大中城市也开始有序开展相关社会调查和研究，并将宜居定位为城市发展的目标，其中影响最大的就是“中国城市宜居指数调查研究”，该研究选择大量城市居民进行调查，得出中国宜居城市指数排名，也反映了民众对宜居城市的认同和定位[2]。近年来，国内对宜居城市的关注度日益加强。

二、宜居城市相关概念

宜居城市是指一定生存区域内城市各方面都能协调发展，能够满足居民精神和物质两方面生活 [4]。从国内研究来看，对宜居城市的定义，更侧重于“生”的概念，认为宜居城市在气候宜人、生态和谐、环境优美这样一个人类居住有利的条件下，还要兼顾生活舒适、交通便利、社会稳定、就业机会充分等各方面的经济条件。而国外对其定义，更注重“权”，城市内居民对城市发展决策的参与能力。简单分析两者区别，国内重视“在这个城市内，居民不仅要能生活，还要生活得好”，国外认为“居民不仅要生活得好，更要有权生活得好”。但这两者并不冲突，国内对宜居城市顺应可持续发展观、以人为本的思想，重视城市的经济指标和居民生活指标。国外在此基础上，加深其内涵，居民对城市建设的参与度，即居民整体素质也是宜居城市的标准之一。

三、珠海宜居城市发展现状

（一）珠海市概况

珠海市位于广东省南部，地处珠江口与南海交汇之处，有大小岛屿217个，有“百岛之市”的美誉。珠海市陆地地貌多样，地处珠江流域，形成了“河涌纵横，开门见水”的水乡特色。珠海市是粤港澳的核心交汇地域，东与香港隔海相望，西邻江门市，南与澳门相连，北接中山市。境内区域性交通设施发达，有高栏港、珠海机场、港珠澳大桥、广珠铁路等。珠海市有香洲、斗门、金湾3个行政管理区，分别占全市土地总面积的31.88%、 35.90%、 32.22%[5]。

（二）珠海宜居城市发展现状

1、经济发展情况

由于珠海得天独厚的地理优势，不断吸引外商投资，使得其经济飞速发展，珠海市2014年GDP达1857.32亿元，在广东省经济排名第十，经济走势上升，整体呈现稳步升温的良好态势。从增速来看，总体波动大，2010年达到最高，慢慢趋向稳定，至2014年增长10.3%，增速高于全国和全省平均水平[5]。

2、环境发展情况

珠海市作为“国家环保模范城市”，大气质量水平始终保持在全国前列，大气环境优良率一直是100%，是珠三角地区中空气质量最好的城市之一。2015年在全国367个监测城市中珠海市空气质量排名第23位，击败了全国93%的城市，在广东的21个监测城市中排名第2位。珠海市位居前列，生态环境是其重要优势。2010年珠海就已建成吉大、香洲、拱北等13个污水处理厂，整体环保投入比例一直保持在占GDP的2%以上，2010年占比高达2.20%。空气、水环境质量较好，集中饮用水质达标率为100%。2011年，珠海生态环境竞争力全国位列第六。2014年，珠海环保部门规定：产业环境设立严格准入条件，加快淘汰落后产能，保证合理产业空间布局，注重工业和城市污染治理，严格控制污水排放[5]。

3、文化发展情况

珠海历史文化悠久，人文底蕴深厚，具有很好的人文优势，注重文化事业发展，珠海有200多处文化古迹和遗址，除去其中的26处已为珠海市级文物保护单位，另有6处为省级文物保护单位。2013年建立三大文化创意产业园，目的在于建立“文化强区”，将关注点放在创新。建设高质量大学园区，目前有中山大学分校、暨南大学分校、北京师范大学珠海分校、北京理工大学分校等，加大珠海教育文化氛围。珠海市在文化基础设施方面，拥有城市展览馆、画展、图书馆等，积极举办文体活动，促进文化事业的繁荣，加大对历史文化资源的文化保护性，综合提高整体文化竞争力。

4、社会治安情况

珠海社会治安治理效果显著，在珠海市政府强化社会治安防控力度，加强值班备勤，建立严格的治安体系，制定严密的安保方案和突发事件应急处置预案。处理重大安全隐患，有效防范安全问题，保证社会治安秩序，居民出行各方面正常生活活动，各项大型活动顺利进行。2013年，共发生各类生产安全事故572宗，比上年下降11.2%，2014年略有上升，发生这类事故691宗[6]。